热点:郭绵山：援外项目不能成反腐盲区

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对国内许多项目、一些事项上的腐败，对外援助过程中的腐败问题鲜为人知，需要以黑洞的形式引起关注。

商务部通报说，中央第一巡逻组提出了援外项目廉政风险大等问题。 为此，商务部颁布《对外援助管理条例》，预防和管理廉政风险，设立干部监督所调查选民的使用者。

中国的对外援助始于1950年，到2009年底，累计对外提供援助金额达到2562.9亿元，其中国家财政支出无偿援助1062亿元。 商务部今年全年预计支出的257亿元中，对外援助支出预算达到211亿元，占其整体预算支出的82%，是商务部最大的支出项目。

具有多年历史的几个事项，占部门最大支出的项目。 在这样的长期以来，对于廉政建设和反腐败，缺乏健全完整的制度机制，这不能说是反腐败的一大盲点。

事实上，对外援助项目的腐败问题，目前缺乏权威数据、公开数据，这从一个方面证明了将援外项目纳入监督管理的紧迫性。 据专家介绍，即使确认存在违反的问题，也大多选择内部通报处分，而不是向社会公开。 据相关人士透露，援外项目多与项目招投标、预算管理相关，国外监管比国内少见，不仅是招投标，援外公司资格审查、项目立项、预算管理环节违规操作、违规支出也很严重

这些情况表明腐败在不影响援助外形象的情况下在道德、风格上，自己凶恶丑恶。 缺乏监督管理和制约的行业，无论国内外都会成为引起腐败的温床。 反腐败没有圣域，没有死角。 只有把所有的行业都放在阳光下，才能有效地消除腐败的病毒。

防止腐败最有效的方法是收紧制度壁垒，建立权力运行监督和制约的体制机制，从源头上预防。 这次商务部制定的《对外援助管理方法(草案)》(征求意见稿)在多方面进行了制度设计。 例如，计划安排立项的援助外项目在立项前必须经过充分的可行性论证。 项目实施主体必须通过招标等竞争方法选定，不得以虚假、相互贯通、贿赂等不正当手段实施援外项目。 这样可以在制度上比较有效地预防和管理廉政风险。

就像发生了很多腐败事件一样，不会因为制度的存在而消失。 援外项目腐败的预防和处罚，必须防止牛栏关闭猫的制度设计，实际上不断健全完整的制度，同时加强反腐败的制度刚性，使这条高压线真正带电。 这样，腐败不会有繁殖的暗角。

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