热点:援外项目招投标易生腐败 涉及人员多内部通报处分

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商务部党组昨天对外通报了中央第一巡视组反馈意见的整改情况。 据通报，与中央巡视组提出的援外项目廉政风险大等问题相比，商务部公布《对外援助管理条例》。 另外，商务部为了严格管理干部设立干部监督所。 商务部下属商协学会的违反向公司取钱、商务部主办的部分论坛太豪华等，已经整改。

中央巡视小组指出，援外项目的廉政风险很大。 援外项目在境外监督管理困难，援外公司资格审查、项目立项、预算管理、招标等环节问题显著，调整预算项目过多，违规支出情况严重。

对此，商务部表示，与上述脆弱环节相比，近年来采取了一些整改措施。 发表调查管理规定，严格批准重大设计变更，提高对违规公司的处罚力度，修改招聘方法，规范预算编制、执行、采购程序等，与监察局合作对部分援外项目进行扩展审计，驻部纪检组监察局对援外项目进行廉政风险巡回

今年3月11日，商务部党组审议了援外项目管理体制改革方案，成立了援外改革领导小组，确定了改革复印件、路线图和日程。

商务部表示，中央巡视组的反馈促使商务部党组进一步确定援外项目管理体制改革强调政府职能，再次市场化方向的基本构想。 现在商务部积极推进《对外援助管理条例》的发表，同时制定了援助外管理规章制度的体系计划，开始了《对外援助管理办法》和辅助规章制度的起草和修改工作。

中国的对外援助是多少？

援助外支出占商务部预算的8成

商务部年度预算报告显示，今年商务部的支出预计将达到257亿元，其中对外援助支出预算达到211亿元，占商务部整体预算支出的82%，是商务部最大的支出项目。 如果援外项目的违反支出严重，意味着对商务部的整体支出有严重的影响。

商务部多年预算报告显示，财政资金对外援助支出逐年增加。 从2012年到2012年，商务部对外援助支出财政预算分别增加了14.3亿元、10.2亿元和11亿元。 商务部方面说，对外援助预算的增加首先是根据外交事业的需要增加财政资金预算。

根据2009年发表的《中国对外援助》白皮书，中国的对外援助从1950年开始，到2009年底，累计对外提供援助额达到2562.9亿元，其中国家财政支出无偿援助1062亿元。

中国的对外援助在哪里使用？

基础设施建设支援项目最多

商务部的对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。 其中，无偿援助和无息贷款资金在国家财政项目下支出，优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行对外提供。

除中国援助外，还有项目集、常规物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免8种方法。 除紧急人道主义和特快专诉等少数情况外，我国政府通常不向援助人员直接提供现金。

从援助地理分布来看是平衡的，援助国关系到亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲、东欧等地区的大部分发展中国家。 中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比例总是保持在三分之二左右。

从援助行业来看，中国的对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等行业，受援国提高劳动农业的生产能力，增强经济和社会快速发展的基础，基础教育和医疗 近年来，应对气候变化已成为中国对外援助的新行业。

从规模上看，基础设施建设项目的援助最多。 从国家来看，对非洲、亚洲的援助一定是最多的。 不想起名字的商务部内部的人说。

中国的对外援助在那些环节容易出现问题吗？

作为招标的一环，腐败最容易繁殖。

大多数靠近商务部的专家，对外援助大多基于国家战术水平的考虑，除了公开数据有限外，即使确认对外援助人员和对外援助项目存在违反问题，也多选择内部通报处分，全部是社会

从今年开始，商务部对外援人员的监督管理力度相当大。 外国对外援助人员和参加项目招标的员工受到公司邀请的旅行、食堂受到了严重处分，一旦调查，可以说将来就毁了。 上述专家说。

另一方面，据知情人士透露，许多援外项目容易腐败的环节与项目招投标、预算管理有关。 同样是生产水泥的公司，到底用的是谁的？ 这样的领域没有技术门槛，谁都可以，不管用哪个企业，如果没有统一标准就有问题。 他说，国外监管比国内少见得多，不仅招标，外部公司资格审查、项目立项、预算管理环节违规操作、违规支出比较严重。

中国的对外援助如何防止问题？

《对外援助管理办法》民意

商务部说，今年3月，商务部通过援外项目管理体制改革方案，商务部部长高虎城担任援外改革领导小组的负责人，确定了改革复印件、路线图和日程。 现在商务部积极推进《对外援助管理条例》的颁布，制定援助外管理规章制度的体系计划。

4月，商务部制定的《对外援助管理方法(草案)》(征求意见稿)向社会征求意见，在对外援助项目的立项、实施管理、人员管理方面有详细规定，制定了违反处罚方法。

在援外项目的立项中，征求意见稿的确定规定，除紧急人道主义等特别紧急的特殊情况外，安排立项的援外项目必须在立项前经过充分的可行性论证，商务部对可行性报告具有政策适用性， 审查项目必须明确投资限额、援助资金和预算安排。

在项目实施管理中，项目实施主体必须通过招标等竞争方法选定，不得以虚假、相互贯通、贿赂等不正当手段实施援外项目。 另外，援外项目的资金专用，必须单独计算，不得以任何理由为他转用。

另外，在人员管理方面，商务部强调，援外人员在受援国当地执行援外项目任务期间，不得从事其他商务活动。

如果没有按规定完成项目或者没有挪用项目资金，商务部将处以3万元以下的罚款。 这样的惩罚力度还很小，但会发挥一定的威慑力。 商务部附近的专家表示，目前商务部已经开始起草和修改《对外援助管理办法》和辅助规章制度，殊不知改革的要点方向应该和这次征求意见稿的复印件大致相同。

信息背景

7地区及单位整改情况发表

根据中央统一部署，中央巡逻组的第二次巡回事业从去年10月末开始为期两个月。 十个中央巡视组分别巡视山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团。

年2月下旬，中央巡逻组陆续开始向10个被巡视地区、单位反馈巡视情况，进入整改执行阶段。

根据要求，巡回的地区、机构将在反馈后两个月内向中央巡回业者领导小组提出整改情况，根据要求及时向党内和社会公开。

目前，各地区和机构陆续进入整改情况公开期，广东、山西、安徽、吉林、国土资源部、新华社、商务部7个地区和机构进行了整改情况通报。

其他问题修正情况

干部监督所应检查违反纪律。

问题:干部管理不严格。 措施:商务部说，必须全面整理干部管理制度，通过立、改、废，使各规章制度与时俱进。

应观察的是，商务部设立干部监督所，进一步加强各部门对选人用人单位违纪的监督检查，防止和纠正选人用人单位的不正当风。 严格执行领导干部个体的有关事项报告制度，根据有关规定的要求，核对填写是否规范，防止填写遗漏。 另外要做好党政领导干部公司的兼职整理、超职数配置专项检查工作。

有些单位违规是为了向公司取钱

问题:事业部门、商协学会的管理不完备。 商务部所属的一些机构存在违规向公司收钱的问题。

措施:商务部党组表示，立即采取措施，有关机构根据要求停止向公司违规收款，调整了管理团队。

商务部通过加强领导班子建设，建立健全的管理制度，要求收支两条线，提高财务检查和审计力等方法进行整改。

论坛意味着太豪华了，将结束七项活动。

问题:中央巡视组指出，商务部主办的一些展会和论坛过于豪华，投入了财政资金。

措施:商务部宣布，目前各展会论坛几乎取消了开幕式、闭幕式等程序性活动，取消了文艺演出、大规模酒会，不再分发礼物等。

中央巡视小组反馈意见后，商务部党组开展调查和整理规范实务，退出7个以商务部名义主办的论坛活动，减少了7个参加主办或主办的展会活动。 另外，出席展会论坛，制定加强展会管理、规范招商引资的相关制度。

根据 通报，2012年11月和年1月，商务部工会举办了职工文艺比赛和春节慰问干部职工文艺比赛等两个活动，借用照明、音响、演出服装，委托拍摄、拍摄、后期制作等，有浪费现象。

内部贸易资金储蓄风险两司处级处分

问题:采用内部贸易资金有风险，内部贸易资金通常使用撒胡椒粉的方法平均分配。 部分资金支付后一直在玩。 在反复收到、虚报收到等问题的情况下发生。 存在以权力肥私囊的现象。

措施:商务部表示，近年来立即采取相关措施，加强项目监督检查和内部审计，对两名违反司处级纪律者进行行政处分。

商务部将进一步采取措施，优化资金支持方向和分配方法、完善的资金管理制度、加强监督检查等方面，从而在全过程中预防管理廉政风险，杜绝权利要求我。 (记者孙干平也凡)

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