热点:对比现实痛点革新从业模式

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做个漂亮的人，做个漂亮的工作！ 河南省濮阳市清丰县司法局局长杨永超经常对同事说的话。

杨永超到达司法局后的第一件事是深入调查，他一周内跑遍了17个基层司法所和所有下级机关。

可以说，杨永超担任局长一年多来，清丰县司法局发生了翻天覆地的变化。

例如河南省第一个人民调解协会、河南省第一个公共法律服务协会成立了。

专职民意调查人员的身份问题

创设人民调解事业清丰模式

在 调查中，杨永超发现专职人民调解员的身份有问题。

专职的人民调解员名义上受雇于人民调解委，但人民调解委不是法人，不能与录用合同签订报酬，迄今为止联邦安全局通过支付报酬形成事实劳动关系，劳动纠纷发生时被动。 到目前为止，招聘的专职人民调解员大多是退休干部的员工，有原员工和退休金，因此这个问题不明显。 现在，这些退休干部的员工不能满足智能化、新闻化、专业化的要求，需要补充年轻的力量，仅靠补充年轻的力量无法避免身份和待遇的问题。

对此，刚辞去县诗词学会会长职务的杨永超考虑了通过成立协会来解决问题。 经过准备，他们去年6月成立了河南省第一个县级人民调解员协会。 协会成立后，通过公开招标，以单一来源的方法和每年133.084万元的价格接受政府采购调整服务，成为全国第一个接受政府采购服务的人民调解员协会。 68名专职人民调解员由协会经岗前训练派往县矛调中心和各乡镇人民调解委。 由于身份确定，26名年轻人参加了人民调解员队。 另外，协会设立了调解制度室和新闻中心，实现了调解力的统一调度。

为了增强合作事务能力，清丰县司法局整合了7个专业性、领域性调查委员会的专业舆论调查员力量，在县矛盾纠纷中介中心成立了联合人民调解委员会。 联合人民调解委员会设立了主任调解室、陈先生调解室、刘先生调解室、家务调解室、远程视频调解室，设有商谈疏导室、律师职工室等。 在县矛调中心工作的员工从4人增加到19人。 舆论调查员老中青组合分为四个调解小组，小组作战提高了承担疑难事件，特别是集体访问事件的能力。

年6月成立县联调委员会以来，调解了781件矛盾纠纷，县矛调中心几乎每个月都超过了过去全年的调解事件量。 特别是新天地房地产纠纷、新兴医院医疗纠纷、瓦屋头镇施工死亡赔偿纠纷、妇幼保健院医疗纠纷等9起集体访问事件的全部调停成功，确立了联调委员会可以吃硬骨头的形象。 此外，协会实行多劳多得的激励机制，激发人民调解员的积极性，出现了争案、故意处理案件的局面。

年，全县人民调解组织调解成功的事件达到4801件，比上年增加87%。 随之，去年全县北京访问量减少了72.6%，省访问量减少了53.6%，市访问量减少了44.4%。 年第一季度，全县人民调解组织成功调解了916起纠纷，是年第一季度的3.1倍。

成立后全县的民调组织收到43面群众寄来的锦旗，光县联调委员会就收到13面，这些锦旗代表了社会的赞同和大众的好评。 年12月27日，在河南省司法厅重组后的第一届大会上，清丰县被表彰为全省人民调解事业的先进集体，杨永超作为颁奖代表作了交流发言。 今年3月12日，全国人民调解员协会副会长兼秘书长李冰带队专题调查组蹲在清丰县进行调查。 李冰高度评价了清丰县的创新方法，表明人民调停事业的清丰模式值得在全国宣传。

处理村(居)法律顾问监督

管理和待遇

建立公共法律服务清丰机制

聘请村(居)的法律顾问，开展公共法律服务，监督管理困难，待遇执行困难。

在考察试验地区的方法时，细心的杨永超发现，监督管理问题没有得到比较有效的处理，法律顾问的出席率太低，有些地区村委会拒绝支付顾问费，这种恶性循环很难继续村(居)法律顾问制度

对于这个问题，杨永超考虑再次成立协会。 经过准备，去年8月，清丰县成立了全省第一个公共法律服务协会，协会以每年69.58万元的价格接受政府法律顾问服务。

根据 要求，协会向各乡镇派遣2名律师和2名基础法律服务商，在乡镇设置公共法律服务站，在行政村设置公共法律服务事业室，同时在产业集聚区设置专门为民营公司的公共法律服务事业室， 协会对派遣的所有法律顾问实行手机定位，同时制定了大量劳力的业绩评价方法，比较有效地调动了法律顾问深入现场开展服务的积极性。

去年8月以来，这里的公共法律顾问参与调解矛盾纠纷2263余件，提供法律咨询49755余人，处理法律援助案件420件，咨询量和案件量在全市遥遥领先。 之后濮阳市公共法律服务体系制度建设现场在清丰召开，向全市宣传公共法律服务的清丰机制。

社区矫正问题

组建专业团队建立合作机制

杨永超还发现基础社区的纠正事业存在普遍需要处理的问题。

一是基层司法所人员少，力量弱，任务重，不能在社区矫正事业上进行专业和专业，只有很多年轻女性同志的司法所很辛苦。 第二，基层法律界人士所受人员和气氛的影响，基本上是灵活的执法，缺乏必要的权威度和严肃性，社区囚犯刑事意识薄弱，合作度不高。 三是受场所和人员条件的限制，在教育矫正和社区服务中很难保证时间和效果。 四、在双重管理下的基础法律界人士所，对社区囚犯进行日常监督的过程中容易受到地方人情的干涉，难以进行严格的执法。 五、司法所的员工少素质不同，对社区矫正的员工标准把握不同，难以真正规范和统一。 六、农村属于熟人社会，在农村开展社区服务在囚犯看来和游人一样，心理上很难接受，很难实际执行。 七是为了执行双8-12小时的要求，必须让社区囚犯每周去乡镇的司法所接受教育和劳动，过度频繁休假严重影响正常打工，一部分因为失去了工作，违背了进行社区矫正的初衷

比较上述社区矫正事业中的弱点，杨永超考虑建立专业团队和建立合作机制。 不久，他们起草了《清丰县社区矫正区域合作执法试验实施方案》，分别向市法律界人士局和县政府报告。 不久濮阳市法律界人士局和清丰县政府分别发文，同意清丰先进行考试，成立了担任副县长任组长的清丰县社区矫正区域合作执法考试指导小组。

今年3月20日，举办了清丰县社区矫正区域合作执法考试动委会，开始了基础社区矫正事业弱点的比较改革。 改革的核心复印件是五化三式，是团队专业化、集中化执行、流程规范化、监督管理智能化、训练军事化和精确教育、工厂式劳动、叠加式计时。 县内17个乡镇分为4个区域，每个区域设立一个分中心，常驻一个中队。 每个中队由三名正式编辑和四到五名社工组成。 配备警车，统一服装，估计经费。 中队受司法所委托，在社区矫正执法大队的统一指挥下，专业负责45个乡镇社区囚犯的日常监督管理。 所有社区囚犯都集中接受教育矫正、心理矫正和劳动矫正。

为了比较有效地防止和杜绝人机分离现象，除了短期社区囚犯(社区矫正期间在3个月以下)外，一律使用手机+app双定位监督，在线定位率为100 中队用手机定位洗脸进行远程检查，区别不同对象的配置检查频率。 对社区囚犯实行军事化管理，统一编号、小组，确定临时领导，统一马甲，进行军事排练，开展军人作风教育，提高权威度和严肃性。

立足于人的矫正教育理念，将大水漫灌与精确的滴灌相结合，制定和实施科学比较有效的教育计划。 根据社区囚犯的个性优势、日常表现、犯罪类型等特点，开展针对性的普遍教育、思想指导和心理矫正，使教育矫正更具准确性和对比性。 创新社区服务形式，设立劳动矫正工厂，组织社区囚犯开展封闭劳动，保证劳动的安全性和比较有效性。

社区囚犯每两周集中在县社区矫正中心，定于上午9点到下午4点半(普管)和5点(严管)。 中午在单位统一吃饭。 工作场所是工作场所，也是教育场所，一边手工听讲座一边看视频，完成1012小时的劳动矫正和教育矫正时间。

事实上，这个叠加式时机的好处是减少社区囚犯往返的频率，避免频繁假期影响就业。 另外，不使长期的单纯劳动和单纯教育无聊，也能取得思想矫正和行为矫正同步拍摄，互相促进的效果。 这个方法既保证了劳动和教育的时间，又避免了时间和复印件的谎言，受到了社区囚犯的欢迎，提高了满意度和合作度。 然后集中执行县社区矫正中心，远离熟人圈子，不给人情干涉，提高了矫正措施的到达率。 实施了智能远程高频检查，消除了虚假，消除了拔管泄漏，提高了在线定位率。

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