热点:杨建辉：一个政府法制人的法治梦

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法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 对杨建辉来说，为政府法制事业的迅速发展贡献个人力量，是职业本分，也是他一生的追求。

所有从我们手中关闭的条文都可能影响千万家庭。 不要偷懒。 长沙市法律界人士党委副书记、副局长杨建辉经常这么说。

杨建辉是长沙市政府立法小组、政府法律顾问之一。 从事法制工作二十多年，他对工作充满敬畏，热情，被同事称为工作狂。 对于政府的法制事业，他严格细腻，面对工作难题，总是冲到第一线，向前做。

出于对法治建设的追求、对政府法制事业的热情，杨建辉起草了24项地方性法规、30项政府规章。 长沙市法律法规起草的背后，留下了默默地支付的身影。

作为市政府的法治智囊，杨建辉为了深入推进长沙法治政府的建设，致力于全国法治政府建设示范市的建设。 年12月27日，以立法为人民代表，在司法部等6个机构主办的以新时期司法为人民好榜样主题的推进活动中，将新时期司法评价为人民的好榜样荣誉称号。

追寻梦想

方法治疗建设铺路人

杨建辉几乎是从事立法事业，作为经济社会的快速发展服务，为人民群众服务的。

作为湖南的省会城市，长沙于1982年拥有政府规章制定权，于1986年开始拥有地方性法规制定权。 由于政府法制实务面广，专业性强，杨建辉总是把法学理论的学习和实务结合起来，特别是在立法过程中，如果比较地方性法规和政府规章的起草，他很有亲和力。

杨建辉表示，立法起草事业不仅需要复印材料的论证，还需要广泛倾听民声的民意。 因此，他深入了公司、社区、学校的调查，参加了数不胜数的座谈会，听取了各方面的意见，组织了很多会议征求了社会各界的意见。 据不完全统计，这几年他收到的反馈数量达到了2.3万多件。

在起草长沙市文明行为促进条例(简称条例)的过程中，前期杨建辉带团队前往多个城市进行调查，查阅征求意见的资料、座谈会的记录资料、深圳、杭州、武汉等地发表的文明行为促进条例资料，《条例》 《条例》实施后，得到社会公众的广泛认可，有良好的群众基础，因此立法构想在实践中说明是有效的。 另外，为了使相关企业的意见招募直达公司，直奔民意，在杨建辉的主导下，年长沙市提高了公司的立法参与力。

法治政府的建设离不开科学有用的制度体系。 面对制度建设滞后的困境，杨建辉创造性地制定了符合长沙实际的一系列规章制度，构建了符合长沙实际、体现长沙特色的一个决定一纲要一规定制度体系，即“关于进一步加快法治政府建设的决定” 《推进长沙市社会管理法治化实施纲要》，由中央政法委、湖南省政府法制强烈定位。 全国首次颁布了规范政府法制事业的地方政府规章《长沙市政府法制事业规定》。

法治建设新时期，杨建辉率先基本建设法治政府目标，推进行政执法三项制度，起草《长沙市全面行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度实施方案》，进一步规范行政执法行为，

带头示范

成为创新的政府法制者

到目前为止，杨建辉学习法律已经20多年了。 尊法、尚法、学法、用法已经悄悄地植入灵魂，融入血液。 在事业中，他领导业务骨干创新了地方立法的一系列经验方法，上述下求索的精神解释了法律人的执着。

全国范围内，杨建辉首先建立健全公众参与立法的五个平台，召开特别的基础调查会，征求人民代表大会代表和政协委员的意见会、专家咨询论证会、听证会，在媒体上公开征求意见。

将立法事业与大众对接，与专家学者对接，与信息媒体对接。 全国首次建立市政府法制专家库，市政府聘请法律、经济、建设等行业专家学者，组织专家为市政府提供高水平的立法咨询论证服务。 率先采用第三者参与立法后的判断模式，全面判断现在的市规。 引进专家立法建议书的起草模式，在《长沙市水资源管理条例》等10余个立法项目的起草过程中，委托专家起草建议书，在立法过程中将专家建议书和部门草稿比较有效地结合起来。

这个系列的成功经验开辟了长沙立法事业的先河，在全省乃至全国产生了重大影响。

关于如何确保重大行政决策依法、法律有依据，杨建辉在事业中大胆尝试，探索公众参与、专家论证和指导决策相结合的决策机制，2010年首次《长沙市城市管理条例》

为了进一步优化政府立法工作，杨建辉提出了立法后判断和规则实施情况报告制度，对23项现行比较有效的政府规则进行了立法后判断，对11项实施一年多未实施的现行比较有效的政府规则进行了规则实施情况报告 这是湖南省推进立法工作的新实践。 同时发表了2007~2009年综合报告和规范性文件管理、政府合同审查管理等专业报告，深入分析了政府法制建设中存在的问题，提出了对策建议，成为政府法制系统干部的法制读本。

普通员工创新工作，创新工作。 在推进规范化文件管理的过程中，杨建辉通过建立审查业务责任制，推进刚性审查、书面审查、专家审查等方法，将政府抽象行政行为纳入法治化、程序化、规范化的运行轨道。 三积极推进统一网络数据库建设，健全跟踪号码制度，提高了注册、编号事业的规范性和秩序性。 加强规范性文件数据库和检索系统建设，实现将现行市级规范性文件(包括部门规范性文件)的电子复印件公开查询数据库，方便公民、法人和其他组织查阅文件。 这一系列创新措施使长沙法治建设走在全省乃至全国的前列。

成绩的背后是默默地耕耘和付出。 杨建辉的日程上，只有工作时间，没有工作时间。 近年来杨建辉组织审查的各类政府合同达800余份，审查合同标的金额达1.2万多元，从未因一起法律审查意见不合而引起合同纠纷。

迎接困难

敢于成为负责的先驱

近年来，面对经济快速发展的新常态，杨建辉发挥了个别专业特点，深入推进经济建设中的法治实践创新。 为了推进政府和社会资本合作( ppp )模式的宣传和运用，他特意去广州学习ppp模式的实务操作，在业余要点上对ppp模式的具体操作方法、经典成功案例等进行了系统的主题研究，在湖南省最有影响力的PP

在杨建辉全力主导下，结合长沙实际实质性推进ppp模式，促进长沙市会展中心、万家丽高架、机场城项目、地下综合管廊试验建设ppp项目等重大投资项目落地实施，

在解决某建筑工程合同遗留问题过程中，由于某主材价格上涨幅度大，提出施工单位应根据情况变化进行大致调整。 为了确认情况变更是否适用，他和负责的同志最近三年调查了关于情况变更的司法审判实例，最终解决了问题。

能吃苦，能干事，敢担当是他的工作风格。 面对重大项目涉法事务处理，杨建辉参与了长沙市平稳城市建设、长沙铁路南北站搬迁建设、轨道交通6号线资源开发等60余个重大项目涉法事务的协调解决。

此外，他结合自己的专业特点，深入研究事件，分析事理法，引出矛盾点，提出法律意见，参与协调解决，依法开展轨道企业和中南媒体的合资经营，长沙水业集团重组上市的

长期集中于一件事，体现了责任、执着和追求。 这已经不是简单的干事了，而是做事业。 正如杨建辉所说，他的工作比较平凡，每天起草法律条文，研究各方面的意见，审查政府合同，论证法律问题，参加各种研讨会，紧张忙碌，工作碎片化。 但是随着时间的推移，他发现所有的碎片都凝聚了自己和团队的汗水心血，法规、政府合同、法律意见闪耀着长沙法治事业的光辉。

怀着法治的梦想，对法制事业的热爱，对法治建设的执着，杨建辉以自己的实际行动，实干负责的品格，写下了政府的法制人无悔的人生。

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