热点:澳门廉政公署公布移民调查报告
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□彭彦
澳门廉政公署7月2日发布了《贸易投资促进局批准“重大投资移民”和“技术移民”的调查报告》。 澳门经济财政司长梁维特当天非常认可廉政公署发表的调查报告中提出的意见和改善建议，结合政府近年来持续采取的完全措施，进行“重大投资移民”和“技术移民”的审查和审查，推进相关制度，提高透明度 他还说，他要求贸易促进局尽快在本月内提交关于短时间优化措施的业务报告。
批准流程项目调查
廉署表示，近年来，接到关于“重大投资移民”和“技术移民”的通报和投诉，有迹象表明相关政策在制度和实施层面存在问题，因此廉政专家就贸易促进局批准“重大投资移民”和“技术移民”的内部程序进行了讨论
根据第3/2005号行政法规《投资者、管理者及具有特别资格的技术人员临时居留制度》，非当地居民制定“重大投资”，或以作为管理者或特别技术人员采用的方法临时居留，即通常称为“重大投资移民”和“技术移民” 除申请人外，配偶、事实上有婚姻关系的人、未成年的孩子也可以申请临时居留。 申请人及其家属在澳门暂住7年后，根据相关法律的规定，有条件申请成为澳门永久居民。
根据贸易促进局网站的资料，从2008年到2008年，该局收到574份“重大投资移民”申请，经过审查批准186份，批准临时居留的人数为410人。 同时，贸易促进局收到5039份“技术移民”申请，经审查批准3296份，批准临时居留的人数为5376人。
贸易促进局已经引进了审查“重大投资移民”案例的程序，提高了最低投资额的参考值，但根据廉署的调查，贸易促进局在审查时对投资项目涉及的金额和执行情况缺乏严格的审查和审查机制。 廉署还调查了贸易促进局在审查“技术移民”申请时，存在审查标准不严格、申请人长时间不在澳门等问题，另外，有时因虚假录用而取得临时居留许可。
重大投资移民的批准不严格
廉署的调查报告显示，一些“重大投资移民”项目的投资额过低。 根据规定，“重大投资移民”的申请人必须在“重大投资”后获得临时居留许可，其中投资的行业重要，或者投资金额比较庞大，两者之一可以称为“重大投资”。 但是在调查中，廉署发现许多被允许临时居留的案例都不符合相关标准。
第3/2005号行政法规没有确定规范“重大投资移民”的最低投资额，但到年为止，贸易促进局内部参照“购买不动产”申请临时居留的金额，即澳门货币150万元。 但是，根据贸易促进局提供的资料，从2008年到2008年首次获准临时居留的186个案例中，28个案例的申请人报告的投资额低于澳门货币的150万元，占总数的15.07%。
贸易促进局批准“重大投资移民”的申请时，投资额的计算包括购买或租赁不动产的投资以及事业单位的装修等费用。 项目投资额普遍较低，而且澳门的房价和租金相对较高，因此在“重大投资移民”项目的投资额中，与房地产相关的资金一般占相当大的比重。 从2008年到2008年的186个“重大投资移民”案例中，11家企业的经营业务包括“房地产投资及房地产开发”或类似项目，还有案例，相关企业申报的经营业务只有“房地产投资”。
特区政府于2007年4月3日公布了第7/2007号行政法规，中止了购买不动产申请临时居留的规定。 廉署认为，目标是从没收的案例中不排除将不动产购买包装成重大投资项目的人，进行“假投资、真置业”，最终获得澳门的居留权。 因此，贸易促进局不能只把申请人购买不动产视为重大投资。 否则，“重大投资移民”将变成购买不动产的移民，不仅偏离了吸引重大外来投资的立法的初衷，而且与特区政府控制楼市的政策相去甚远。
根据贸易促进局的要求，“重大投资移民”的申请人必须提供企业商业登记、营业执照、财务报表、纳税说明等文件以及投资的金额、企业销售额等说明。 但是，对于申请人提交的文件，贸易促进局通常只进行形式审查，没有认真研究文件的真伪和求证事实的真相，没有向申请人报告的企业运营场所派遣人员进行验证。
技术移民有三个问题
据廉署调查，贸易促进局在审查“技术移民”申请时，存在审查标准不严格、申请人长时间不在澳门等问题，而且有时因虚假录用而取得临时居留许可。
根据第3/2005号行政法规，“技术移民”包括管理者和具有特别资格的技术人员两类人员，申请被批准的前提条件是具备的学历、专业资格和经验被认为特别有利于澳门的快速发展。 经过廉署调查，有“技术移民”的申请人发现专业学历不足，专业背景与就业岗位不一致或从事职业的非金属管理或专业技术性质等情况。
廉署在调查中发现，有些申请人在企业担任的职务受到怀疑，有些申请人缺乏高等教育学历，有些申请人只列举了自己过去的经验，但没有提交任何说明书。 贸易促进局不经过验证，直接在意见书中引用申请人自称的事业经验和年度资金，以此作为提案批准“技术移民”申请的依据。
廉署曾经拆除了600多名“技术移民”申请人的出入境资料，发现100多人在临时居留后长时间不在澳门，或每年在澳大利亚停留的时间短，其中每年在澳大利亚停留的时间不到10天。 深入调查显示，申请人的实际工作与批准职位不一致，从事的工作与澳门无关等情况。
廉署在调查中发现，“技术移民”申请人涉嫌通过虚假录用关系骗取临时居留许可。 例如，申请人长期不在澳门，但每月从经营状况不好的企业领取丰厚的工资，有虚构的地位和雇佣关系的嫌疑。
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