热点:依照宪法和基本法推动香港法治快速发展

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7月1日，香港特区政府在金紫荆广场举行升旗仪式，庆祝香港回归祖国21周年。 一年来，香港一再重复“一国”的书，充分利用“二制度”的利益，积极融入国家快速发展的大局，经济社会繁荣稳定，“东方之珠”更耀眼。 新华社记者秦晴摄影

□董茂云

今年7月1日是香港回归祖国21周年。 在过去的一年里，香港特别行政区行政长官、政府、立法和法院、香港公务员和社会各界，不忘“一国两制”的初衷，不忘大主席去年的“七一”演说精神，上下同心，各方合作，始终正确把握“一国”和“一国” 我们有理由相信香港的民主和法治会在正确的道路上迅速发展。

去年7月1日，习大主席来到香港，在庆祝香港回归祖国20周年的大会和香港特别行政区第五届政府就职仪式上发表了重要演说。 他强调了今后在香港更好地实行“一国两制”的四点意见:第一，要始终正确把握“一国”和“两制”的关系。 第二，总是按照宪法和基本法工作。 第三，总是侧重于快速发展这一重要课题。 第四，始终维持和谐稳定的社会环境。 他希望香港特别行政区政府广泛团结社会各界，全面正确贯彻“一国两制”的方针，遵守“一国之本”，充分利用“两制之利”，扎实开展各项事业。 习主席的演说为香港未来的迅速发展指明了方向，也对香港特别行政区政府提出了确定的要求。

林郑月娥就任香港特别行政区行政长官后，在中央支持下，领导特区政府正确把握“一国”和“二制度”的关系，根据宪法和基本法工作，积极有效地发挥政府职能，大力发展香港各项事业

正确把握一国和两制度的关系

始终正确把握“一国”与“两制度”的关系，是推进香港民主法治迅速发展的前提。

为了牢固树立“一国意识”，重复“一国大体”，香港特区政府积极采取了推进国家宪法、理解全国人民代表大会权力运行等措施。 年12月4日，香港首次在国家宪法日当天举办了相关推广教育活动。 年4月15日，香港首次在全民国家安全教育日举行相关活动。 今年全国两会闭幕后，香港特别行政区政府邀请香港中联发主任王志民参加特别报告，为香港政府任命官和高级公务员宣传全国两会精神。

林郑月娥是新香港特区政府于年10月发表的第一份施政报告，热爱香港的人都有责任全面准确地确保“一国两制”在香港朝着正确的方向前进，对国家主权、安全、快速发展的好处进行冲击的行为“不” 行政长官和特区政府将努力维持“一国两制”、基本法、拥护法治。

为了维护“一国之本”，维护香港特别行政区民主法治的基础，香港特区政府的旗帜明确反对“港独”。 正如林郑月娥在香港特别行政区成立21周年酒会上致辞的那样，过去一年，特区政府一再重复“一国之书”，是大是非，态度决不含糊，触及国家基础。

总是按照宪法基本法工作

经常按照宪法和基本法工作，是香港民主政治迅速发展的正确途径。

宪法和基本法，是香港民主政治的基础，是宪法和基本法的权威，必须维持。 香港公务员必须率先支持基本法和对香港特别行政区的忠诚，通过支持基本法和对香港特别行政区的忠诚来实现对国家的忠诚。 香港的民主政治必须在基本法框架内迅速发展，既要体现民主政治、港人治港，又要实现行政主导、比较有效的管理。 其中最重要的有两个。 一是尊重中央对香港民主进程的决定权和主动权，各方合作，逐步推进香港民主政治的迅速发展。 二是为了保证基于适度分权的行政主导，必须重视行政和立法之间的分工和制约，同时重视行政和立法之间的合作和交流。

今年初，在香港立法补选提名期间，特区政府选举主任分别在香港众志的“民主自决”纲领中违反了“一国两制”，但周庭代表香港的众志同时承认“民主自决”的主张和刘颖匡和陈国强真诚放弃了“港独”的主张

以林郑月娥为首的新特区政府在基本法框架下积极采取措施改善行政与立法的关系，促进行政与立法的合作与交流。 这些措施包括与各党派议员建立恒定的信息表达机制。 建议接纳议员每年10月发表施政报告。 增加每月接受一次立法会议员“短问短答”提问的环节。 要求说明负责人多与议员打交道。 在建制派议员的协助下，立法于去年12月成功修改了议事规则，有效抑制了“盲反”人疯狂的“拉布”。 立法会逐渐回到正轨，为提高立法会的议事效率，形成行政和立法的合作和交流提供了条件。

司法机关维护法治尊严

经常按照宪法和基本法工作，是香港法治迅速发展的正确途径。 香港流传了很长时间的法治，香港特别行政区的法治以基本法为核心，成为国家法治的有机组成部分。 法治必须在保障人权的同时维护公共利益，任何人都不能蔑视、挑衅或破坏法治。

司法机关在维护法治和正义方面责任重大，正如香港终审法院首席法官马道立在年法律年度开幕式上致辞的那样，司法誓言是庄严的承诺。 藉这个誓言发誓所有法官都支持基本法，履行忠实的职务，遵守法律，维持法制，主持正义。 法官负有宪法责任，必须依照法律，只根据法律独立进行审判。

一年来，香港法院在维护基本法和维护法治方面发挥着明显的作用。 年下半年以来，香港法院陆续裁定6名立法会议员的就职宣誓违反基本法、宣誓和声明条例，取消议员资格。 法院以全国人民代表大会常务委员会对基本法第一百零四条的解释为基准，决定适用基本法，保护“一国两制”的法律基础。 年2月发生的香港旺角暴动事件是对香港法治的严重挑衅和破坏，在特区政府依法的检察官和特区法院的依法审判中，20名相关人员相继被定罪。

今年6月11日，香港高等法院判处三名主要被告刑期，被旺角暴动主谋、“本土民主前线”前发言人梁天琦监禁6年，被第二被告黄家驹监禁3年半，被第三被告卢建民监禁7年。 法官彭宝琴在判决时强调，法律下只有法律和违法的区别，在社会上出现隐形暴力行为的情况下，判决集中考虑暴力的程度和社会平静被破坏的程度。 参与暴动的结果都是自作自受，法庭以不接受政治需要为求爱理由，也不允许将民生和政治等争论诉诸暴力。 这件事的认真公正的判决揭示了法治和正义。

(作者是宁波大学法学院教授)

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