热点:推进线上线下培训同步规范快速发展

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根据党中央、国务院的业务配置，为了切实减轻中小学生超重的课外负担问题，年初以来，教育部与有关部门联合继续开展校外培训机构的专业管理活动，取缔无证书培训机构，整顿安全隐患培训机构 但是，受制于各种主要客观因素，现在的网上训练教育管理新政在地方一级全面执行，依然面临着很多现实的挑战。

学校不规范、领取违约金、先行教育是难点

有些网上机构的运营行为还没有规范。 根据面向长三角地区的问卷调查，与网上教育相关的培训机构中，没有进行正式的备案审查，只有不到6成的网上机构获得了网络经营许可证，只公开了采用的教材。

许多培训机构还没有按规定收到退款。 无论是在线还是在线教育，培训机构的退款制度都不完全，普遍存在长期的先行“透明”行为。 实际上，“每节课收钱的情况下，各科必须一次反复收取60小时以上的费用。 在培训周期收钱的情况下，必须反复收取3个月以上时间段的费用”的规定被无视。

超纲先行教育已成为治理的盲点和难点。 调查显示，与全日制中小学日常教育进度完全同步的训练机构比例极少，学科竞争现象依然存在不同程度。

稍微培训机构的主办者坦率地说:“如果培训复印件不是走钢丝，教育没有进展，就会对招生的报名人数产生很大的影响。” 有些学生的监护人也说，让家里的孩子去训练设施“加油充电”，是很重要的“深入教育，广泛学习”。 由于监督管理能力不足，监督管理手段单一，目前基础教育行政部门还没有比较训练机构的超纲先行教育问题，建立比较有效的监督管理和预防管理机制。

基层行政管理和服务水平还需提高。 一点培训机构的负责人反映了一些县(区)级教育部门在受理新设机构时有不作为。 其中，无法及时获得处理所需的资料(清单)，受理步骤不明，这是采购新设机构和申请证书的最大问题。

必须疏导结合，依法管理，推进协同育人。

着力减轻中小学生超重的课外负担和不合理的课内负担，继续开展校外训练机构的专业管理，形成更完整的课外负担监测和管理的长期机制，是各级党委和政府面临的长时间和艰巨的任务。

比较在线教育管理中存在的问题，各级地方政府及其相关部门在“疏导堵塞结合、依法管理、协同育人”的大体上，严格应对国务院办公厅《关于规范校外培训机构快速发展的意见》的要求，加强教育供给方的结构性改革

健全教育训练管理体系，提高行政执行力和服务水平。 另一方面，要确定相关职能部门的管理边界，改进培训市场综合执法方法，增强多部门综合管理的合作和能力，进一步探索建立有地区特色的培训机构综合管理体系。 另一方面要加强窗口集成服务机构建设，加快“一网通处理”和“一网统一管理”在培训教育管理中的应用，简化和优化培训机构的审批流程，适当降低不同类型机构的设置标准。

加强培训机构资产监督管理，提高培训教育市场风险防范能力。 进一步规范教育培训机构的退款行为，健全资金专家管理制度，促使培训机构完善内部控制制度。 健全培训机构的资金监督管理机制，探索多途径防止培训机构提前收钱的风险，保障学生和员工的合法权益。 建立资金监督管理和业务管理平台，监视和警告培训机构的资金流动。 完全训练机构法人年度报告书制度，提高对各种失范行为的调查和惩戒力。

建立常态化检查机制，提高不合格培训机构的调查力度。 向“无证书”教育训练机构提出期限修正要求。 对“无证无照”教育训练机构坚决取缔。 对于不符合合规学校条件的教育培训机构，必须积极促进相关业务的推进。

必须制定标准，进行比较有效的监督管理，实现多元共治。

完整的训练机构教育副本的管理制度，保障正常的教育教育教育教育的秩序。 建立训练教材审查机制，实行训练机构的教育过程备案制度。 依靠专业力量，结合地方实际，开发超越标准的先进教育(“双超”)行为的具体标准。 共同开展“双超”行为专项检查，对违规机构进行相应检查。

建立培训机构教师资格认证制度，保障教育培训服务质量。 建立教师入职培训制度，提高义务教育阶段培训机构学科类专职教师的高级资格保持率。 探索建立非义务教育阶段培训机构教师多元执业资格制度，根据专业能力共同制定执业标准，开展劳动资格认证工作。 全面落实教育训练机构外籍教师备案制度，杜绝外籍教师录用违规行为。

健全网上培训教育的监督管理制度，优化培训领域的生态环境。 加强教育和网络等相关行业各法律制度之间的联系。 进一步加强网上培训的教育行为和文案的比较有效的监督管理，重点调查网上培训的文案违规及“双超”等教育行为违规。 建立教育类app的“白名单”，加强事件中和事后监督。 加大网上教育机构新闻强制公开的力度，建立实时监测和风险预警机制。 每人发挥外部监督制度，实现全社会共治共管。

个别发挥领域组织的自律功能，推进教育市场的多元共治。 及时建立统一、独立的全国性和区域性的训练市场领域协会，推进训练领域内部的监督制度化，加强领域的自我服务、自我管理、自我约束功能。 进一步发挥社会监督和舆论反馈的作用，支持和鼓励教育训练机构的违法违规行为。 结合“黑白名单”制度，对失信教育培训机构实行行业间、部门间的共同惩戒。 强制培训机构定期更新新闻制度，社会公众及时理解最新新闻渠道，形成全社会共同监督的良好局面。

(作者是上海市教科院民办教育研究所所长研究员)

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