热读:实时监督大幅提升执法质量

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图为滨海新区安全执法监察大队执法人员手持视频收集终端现场收集视频资料。

□法制网络记者张铭文/图

5月中旬，天津市和平区小白楼街综合执法大队的李云峰和同事从外面巡视回来，歇脚，喝水，休息一下，准备出门。

再次出发前，李云峰整理了自己的制服，调整了执法记录仪，推上了执法电瓶车，继续出去巡逻。 每天巡逻，把“乌黑的皮肤”定为执法机关的标准。 “出现了习性。 ”李云峰说。

就职两年的李云峰，每天和同事一起在管辖区域内巡逻。 2.1平方公里四方有6万多居民，数千家商店目睹了他们执法方法的一些变化。

“行政执法的语言必须文明，执法必须规范，处罚必须有根据。 ”李云峰坦率地说，这是他们执法的最基本要求。

天津市政府法制执行主任雷颖君认为，天津推进三项制度改革以来，执法公示制度在执法新闻的事前、事件中、事后及时自主公开，实现执法权力在阳光下运行，自己受到大众的监督。 执法全程记录制度规范执法程序，规范执法文件的编制，在执法要点环节推进全程音像记录，规范执法行为的实施，实现全程痕迹和追溯管理。 重大执法决定法制审查制度侧重于保证合法行政，实行审查主体，明确审查范围，细化审查程序，比较有效地防止违法决定，维护法律基础。

统一秩序推进试验

为了加强指导，天津市政府由时任常务副市长现任天津市人民代表大会常务委员会主任段春华任组长、市法制处理、市快速发展改革委员会、市财政局等部门组成的天津市成立了行政执法“三个制度”试点执行协调小组，制定了重大政策

在深入分析《试行方案》要求的基础上，天津市政府办公厅发行了《关于推进行政执法公示制度执法全过程记录制度的重大执法决定法制审查制度试行实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出了在天津开展三项制度试行的指导思想和执行目标 然后，制定天津市的“行政执法公示制度的就业标准”、“执法全过程记录制度的就业标准”、“重大执法决定法制审查制度的就业标准”(以下简称“三个就业标准”)，作为附件与天津市的“实施方案”一起发行，各试

在《实施方案》和《三项事业标准》的基础上，天津各区人民政府、各行政执法部门陆续制定了本地区、本部门的具体实施方案，在试行实践中确立了更具体的制度。 滨海新区政府发布《滨海新区推进行政执法三项制度试点实施方案》，进一步凝聚24项执行措施，区政府法制制定《行政执法公示方法》、《行政执法全程记录方法》和《重大行政执法决定法制审查方法》，全区

“《实施方案》和三个《就业标准》全面涵盖《试行方案》的各项任务要求，同时与天津市现有就业开展密切结合。 有宏观方向指导，有主观措施安排，有微观标准设计，真的有目标、任务、措施、标准，成为天津开展三项制度试点的基本合规。 ”天津市滨海新区政府法制办公室平台运行管理处长谢品告诉记者。

在三个制度考试期间，天津特别观察了考试事业与现有事业、市级行政主管部门和各区人民政府之间的统一协调问题。 记者观察了《实施方案》中的一段记述:“推进三个制度试点要结合天津行政执法体制改革，权利清单、相对集中的行政审查权、行政执法监督平台、市场主体信用新闻公示系统、市场主体联合监督系统 统一秩序是试行事业取得效果的有力保障。

通过数字化进行在线监视

李云峰每天的事业轨迹记录在小白楼街道服务中心“街道综合执法指挥平台”的数据中。

“俗话说，他们去了哪里，做了那些事，有执法不规范的地方吗，通过平台，我们都可以看到，实现双向交流。 》小白楼街道办公室副主任赵伟介绍。

5月3日，在滨海新区某化工公司工厂内，行政执法人员手持录像收集终端进行常规检查，录像信号直接发送到滨海新区行政执法监督平台。 平台上的员工可以根据需要与前端实时交互.。。

根据国家超级计算机天津中心、滨海新区电子政务网和地理新闻共享平台，上述行政执法平台的运行从可行到可行。 该平台将行政执法案件、法制业务、执法监督、基础新闻管理四个系统一体化，实现了执法案件的新闻化、执法监督的实时化、指挥调度的可视化、执法文件的电子化和执法依据的编码。

天津市公安局执法管理中心开发的数字化监督管理平台在内部实现了服务保障、监督管理、即时指挥、考核评价、教育培训等五个功能。 对外实现了向天津市行政执法监督平台推送治安行政处罚事件电子数据的功能，打破了新闻发布的障碍。

记者说，天津实施新闻化平台建设较早。 年5月，天津在全国率先建设市区二级行政执法监督平台，形成“二级平台、三级互联网”的管理体制，全面归纳执法新闻、全面监督执法行为、全面分解执法大数据

“这个平台达成了行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权、行政执法程序和标准、行政执法人员等行政执法基础新闻的新闻化监督，定期将聚集的行政处罚新闻作为市场主体信用新闻公示系统和信用天 ”天津市政府法制执行行政执法审计处副处长赵亮介绍。

平台的功能不限于此，实现了行政处罚案件的起草(受理)、调查、审查、决定、执行等执法过程各环节的全程记录。 实现自动报警功能，对不符合要求的行政执法新闻直接报警，敦促行政执法机关的法制机构及市区二级政府法制机构及时核实，监督解决。

在此基础上，天津各级行政执法机构的法制机构可以利用这个平台，对重大行政处罚等行政执法决定实施集中监督，监督重大执法决定是否经过法制审查程序。

天津市政府法制执行副主任李树梁说，随着三项制度试点工作的推进，天津市二级行政执法监督平台的建设进一步提高，成为推进试点工作的重要载体，极大地推进了天津市行政执法的规范化水平。 此外，通过对平台上存储的数据的统计分析，初步具备大规模数据观察功能，为支持政府管理和行政决策提供重要的参考依据。

通过规范执法提高满意度

5月3日下午，由于店内商品被推出店外销售，滨海新区大沽街道亚泰津澜区警告慧食品超市巡视的城市管理执法队员，出示证书、语言交流、视频收集、执法文件，一口气进行。 “从这些事情来看，执法人员们训练得很好。 》参观执法现场的谢品评价。

慧食品超市的店员张先生承认错误。 而且，别忘了称赞执法队员们“平等交流，执法规范，我们感受到文明执法的灵活力量”。

“我们越规范，就越保护自己。 》和平区政府法制执行副主任王芳认为规范执法也是自我约束，经常警告队员们要有红线意识。

李树梁说，三项制度试点事业在天津初步实现了阳光政府建设的目标。 以行政执法公示制度为例，及时公示和更新行政执法主体、执法人员、权利责任清单、执法的几个事项等，方便群众工作。 执法人员向执法对象表明身份，出示执法文件，通知程序的权利义务，整个执法过程受到大众的监督。 通过向执法对象公开执法检查结果，发送执法决定，告知救济权利和救济途径，实现执法结果的公开透明。

雷颖君为了实现阳光执法、规范文明执法，人民群众在与行政执法机关打交道时，简单迅速明确执法主体，理解执法程序，了解行政一些事项的处理环节和处理程度，及时了解行政执法结果，行政执法

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