热读:聚焦土壤污染防治法：让百姓吃得放心住得安心

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土壤是生命的基础，是万物之母，土壤健康问题关系到我们每个人“能否安心食用，安心居住”。 近年来，无论是农业耕地还是城市建设用地，“脚下的环境”都备受关注。

年8月31日，以此为焦点的法律土壤污染防治法以十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议的全票通过，从年1月1日开始正式实施。 法律实施近两年，各地区各部门依法开展了大量职工，但土壤污染防治历史负债累累，管理难度大，职工起步晚，技术基础差，土壤污染状况依然严峻，法律实施还存在很多问题

今年7月至9月，全国人民代表大会常务委员会开展了土壤污染防治法的执法检查，面对土壤污染防治事业中突出问题的执法检查报告要求十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议。 小组审议和主题咨询时，全国人民代表大会常务委员会委员对报告中提出的问题发表了许多洞察，有些大家普遍关心的问题得到了相关部门负责人的回答。

加强农用地风险管理和修复

确保安心食用

耕地土壤污染防治直接关系到国家粮食安全和农产品质量安全，做好防治工作首先要弄清耕地土壤污染的基数。 据报告，年6月，中国已经完成了全国农用地土壤污染状况的仔细调查，基本明确了农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响。

农业农村部部长韩长赋表示，根据主题咨询，综合来看，中国污染耕地的占有率还很低，污染耕地通常可以通过农艺控制等措施安全利用。 从空间分布来看，污染重的地区集中在西南、华南少部分地区，具有局部相对集中，分散分布在其他地区的优点。

根据土壤污染的程度和相关标准，我国将农用地分为优先保护类、安全利用类和严格管理类三类。 窦树华委员在小组审议中宣布，在执法检查中，农用地的分类管理，特别是风险管理类的土地管理中有不能执行的地方，有少量的土地需要轮休或修复，有时在各个地方种植农副产品。

根据执法检查报告，全国被污染耕地安全利用、严格管理措施尚未全面实施，各地事业进展不平衡，部分土壤污染较重的省份在年底实现被污染耕地安全利用率90%左右的目标上遇到了一些困难

对此，韩长赋表示，对未污染优先保护类耕地，将列入永久基本农田严格保护，实行具体措施提高耕地质量。 对污染程度较轻的安全利用类耕地，采用品种替代、水肥控制和土壤调整的方法，确保生产的农产品达到国家标准，可以放心食用。 对污染度高的严格管制类耕地进行栽培结构调整，结束水稻、小麦等粮食栽培，可以栽培桑麻或退耕还林还草。 “下一步，农业农村应该加强防治措施落地，划定特定农产品的严格管理区域，吸引重污染耕地退出食用农产品的生产，根据地产种植牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。 ”。

针对报告书中提到的农业面源污染防治问题，刘振伟委员建议除了采取减量化措施外，还将技术措施的运用提高到日程上。 “我国化肥农药利用率不高，提高肥效潜力大，有关部门建议工业生产技术和农艺技术有机结合起来抓住这件事。 ”。

严格建设用地准入管理

让您安心生活

制定建设用地土壤风险管理和修复清单是保障人民群众“安心居住”的重要法律制度。

土壤污染防治法的规定，建设用地土壤风险管理和修复清单上的地块不得作为住宅、公共管理和公共服务用地。 程立峰委员在主题咨询时指出，执法检查没有具体的建设用地准入管理政策要求，各地实行法律制度很困难。

法律还规定禁止土壤污染风险判断报告明确的风险管理、未达到修复目标的建设用地区划开始建设与风险管理、修复无关的项目。 但执法检查发现，个别公司在建设用地区划不符合土壤污染风险管理和修复目标要求的情况下，急于开发利用。

报告指出，建立健全部门共同监督管理机制，完全加强建设用地准入管理，土壤污染要点加强监督机关生产经营用地用途变更和采购权转让的监督管理。 对于有污染风险的区划，不一定需要加紧修复、采用，如果不能确保安全就坚决不使用，特别是不能作为住宅、公共管理、公共服务用地。

对此，自然资源部的陆昊部长说，自然资源部与生态环境部合作初步编制了污染区划清单，要求各地国土空间计划执行土壤污染的预防管理要求等。 他做了一点工作，但坦率地说，目前在建设用地污染区划的基数、监测、名单更新的及时等方面有点问题。

关于今后的事业计划，陆昊为了实行土壤污染风险管理和修复清单制度，说:“另一方面，及时和完全更新调查结果，另一方面，现在全国各地的清单数少至750元，应该全部进入。” 另外，必须使用全国农用地土壤污染状况的详细调查成果、要点公司及其尾矿污染状况的调查成果等现有的事业成果制作完整的清单。

另外，明确了今后将把现在怀疑的污染区域和最后列入名单的污染区域的矢量坐标重叠在“一张图”上。 “否则，无法执行批准工作。 当前的地块列表中没有矢量坐标，无法在具体的用地审查中执行。 ”。

推进土壤污染防治事业

在法治轨道上

“土壤的污染与水、固体废弃物、大气等的污染高度相关。 》李学勇委员建议依法加强土壤与大气、水污染防治的协调联动，在防治过程中综合实施措施，整体推进。 “从法律实施的角度来看，这三部法律需要加强相互联系，在开展监督、检查等事业、制定辅助政策措施方面，需要形成更好的合作。 ”。

与大气污染、水污染相比，土壤污染具有隐蔽性、蓄积性等优势，大面积土壤修复管理是世界性的课题，其中很多是复杂性和投入远远大于大气和水。

程立峰委员建议加强科学治土，包括科学的管理计划、管理方案、修复技术等。 “土壤污染管理与大气、水污染防治有一定区别，土壤污染防治法规定的土壤污染防治分类管理、风险管理大体执行，结合国情积极开展重要的区划管理修复，另外，土地功能调整、种植结构调整、污染区划暂时开发 ”。

“土壤污染比大气、水污染防治更难，需要不断加强科学技术攻关，提出国家综合优化科学技术项目，各地实际开展土壤环境容量和承载能力、土壤污染监测警报、土壤管理和修复等重要技术的研究，土壤污染 ”陈文华委员说。

“在土壤污染的管理中，必须要求事实上的要求，地产、科学、经济秩序比较有效地开展管理，不‘一刀切’。 ”沈跃跃副委员长建议在掌握基数的基础上，加强农用地污染的跟踪，明确症状的所在，进行对比管理。 为了加强污染区划修复技术的难关，开发容易宣传、价格低、有效的适用技术。 要加强土壤修复领域的指导和事件中的事后监督，避免市场低价无序的竞争。 “要切实落实法律各项制度的规定，在法治轨道上推进土壤污染防治事业。 ”(记者张雪)

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