热点:审计署18个特派办追踪万亿彩票资金去向

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资料来源:中国福利彩票发行管理中心官网制图/馀飞

□法制网络记者馀飞

一则审计新闻扰乱了年末彩票江湖。

新华社报道，11月中旬，审计局18个特派团全体出动，1个特派团担任1个省，对全国共计18个省开展了彩票资金审计事业。 值得注意的是，这次审计行动不是审计机关的例行程序，不是去年年末的审计事业计划，而是暂时追加的项目。 也有地方审计员说临时追加的项目有很深的意义。

在深刻的意义上引起了无数的联想，其中最近的联想是奢侈的福彩训练基地。

今年9月，黄山福泰·； vista庄园曝光了。 相关人士表示，该庄园是中国福利彩票发行管理中心的黄山训练基地，其内部装饰奢侈程度令人吃惊。

庄园内设有七家主题餐厅和面积约2000平方米的红地毯广场。 17世纪西方王室风格装饰的餐厅设有天窗，首饰很奢侈。

据新华社报道，黄山福泰·； vista庄园在中国福利管理中心投资变更为内部训练基地后，邀请远洋地产投资6000万元以上，加入变更后的酒店式皇家庄园。 据一位内部人士透露，福彩黄山训练基地自2011年9月跳槽企业以来，从未进行过多次有关福彩的训练，但各类公务接待无数，一桌至少要花一千元。

奢侈程度高的训练基地、临时追加的审计，自然认为两者相继出现时，问题彩票的资金有可能被滥用。

人们关注的这个问题实际上包括我国彩票的资金有多少以及这些资金去了哪里这两个方面。

关于中国彩票资金数额，财政部公布的数据显示，中国福利彩票和体育彩票的累计销售额分别达到1万元以上和7354亿元。

根据国务院关于进一步规范彩票管理的通知，在这1.7万多张彩票发行资金中，返还比例必须在50%以上，发行费用比例在15%以上，彩票公益金比例在35%以上。

彩票发行费、彩票公益资金应该如何采用？ 中国福利彩票发行管理中心的官网发布了《彩票资金分配比例和发行费用管理录用规定》。 其中，福利彩票收集的公益金有50%留在地方，主要用于老人、助残、救济、救济、救济等社会福利和社会救济性公益慈善事业，剩下的50%支付给中央财政。 在社会保障基金、特别公益金、民政部和国家体育总局之间以60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于弥补社会保障基金的不足，一部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十 彩票发行费用约一半是销售员的代理销售费用(各地比例不同，大部分省份为销售额的7~8% )，其余纳入各级财政部门的专家管理，用于福利彩票发行机构日常销售业务所需的事业支出、经营支出及对下级机构的辅助支出

根据 规定，彩票资金的采用似乎有可靠的出口。 但是，2009年，民政部对彩票机构进行了大量检查，发现有些地方对外合作不规范。 有些违规发放奖金津贴的一些彩票资金没有及时全额提交，而是在超范围内采用。 有些会计不规范，个别地方发生了违法违纪。

中央财经大学财经研究院院长王雍君认为彩票资金的问题主要有两种。 违规录用资金，资金录用业绩低。

新华社报道，山东审计部门发布的审计报告显示，该省10个市福利中心没有向财政专家支付2.14亿元的福利发行费。 临沂市本级和四个县没有把福利公益金交给国库4527.49万元。 七个市的违规采用福利发行费2724.53万元。 8个本级市和44个县的违反采用了福利公益金1.02亿元。

湖南省审计报告显示，体彩公益金配置中大众体育比率过低。 根据规定，省级体育彩票的公益金配置被大众体育使用60%以上，但2012年的配置比例仅为30%。

彩票的资金录用为什么有这么多问题？ 北京师范大学中国彩票事业研究中心主任范立双认为毕竟是透明性的问题。

《彩票管理条例》的规定:国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门必须每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹措、分配和录用情况，并向社会公布。

但是，只公布一点太模糊了。 根据天津市财政局发布的《年度彩票公益金采购分配采用情况公告》，年总额达到89409万元的彩票公益金采用情况，只是用粗线表示体育彩票、福利彩票公益金分别支出的12个、18个具体项目和资金规模

北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红此前在接受《法制日报》记者采访时解体了，《彩票管理条例》关于公益金分配的规定还没有确定。 现在的规定是向社会公告，但实际上关于公益金的分配，仅仅公开结果是不够的，在结果公开之前应该有社会的第三者参与。 公益金的分配过程还是缺乏监督，对录用的效果也缺乏比较有效的判断。

公开的结果也许可以表明公益金投入了多少项目，但这个项目的值不值得投入，不能进一步分解。 公益金的分配过程的公开透明性是最重要的。 王薛红说。

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