热点:社会稳定风险判断的浙江实践

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突发事件容易引起集体事件。 浙江省推进的重大社会稳定风险判断机制起到了良好的矛盾解决作用。 目前浙江省已经把风险判断的开展情况纳入党政领导班子和领导干部的综合考核评价体系以及平安建设、稳定就业的考核复印件，受益的当然是人民。

4月下旬，杭州都市枫林业委员会主任、房地产企业经理来到景荣社区居民委员会报告了小区电梯质量检查情况，表示电梯运行正常，提前一个月准备年检。

这种举动以前是难以想象的。 一年前，这个小区发生了国内从未见过的电梯事件。 全小区有55台不合格或逾期未检查电梯被质量检查部门强制停止。

但是，在电梯被强制停止期间，4500多名业主没有访问，在电梯重新开始运行之前没有出现问题。

奥义是重大的社会稳定风险判断机制起作用，事物从头到尾都在机制的控制之中。

在浙江省，重大社会稳定风险判断机制在各级政府中运行，在6年的实践中，浙江省向全国提供了样本。 年11月，党的十八届三中全会将健全重大的社会稳定风险判断机制写入决策，预防和解决作为创新比较有效的社会矛盾体制副本。

单元电梯不合格

启动风险判断机制。

杭州市下城区石桥街道党工委员会副书记孙毅现在想起城市枫林电梯，还怦然心动。

这个小区的22栋高楼和一座小高楼设有电梯，共计有55台，但这些电梯接连出现问题。 故障是电梯内的应急警报装置，内部和外部、电梯前端三者的通话被中断了。 电梯里也没有手机信号。

2012年12月，这些电梯被杭州质量检查部门认定为不合格或逾期未检查，存在严重的安全隐患，下令整改，但被无视。

那时，这个小区业委员会与房地产矛盾交错，业委员会认为责任在前一家房地产企业，不是拒绝使用修理基金，而是政府想买。

电梯有重大的安全隐患，质量检查部门必须根据法规要求停止，不能修复后运行。 否则，谁也扛不住行李。

电梯停还是不停？ 怎么停？停了怎么办？ 会不会一团糟？ 孙毅说，由于一系列问题摆在政府面前，街道启动了决定社会稳定风险的重大判断机制。

这一机制最初出现在浙江省时被称为重大的几个事项社会稳定风险判断机制。 2009年，浙江省根据一些地方实践，出台了浙江省县级重大的一些事项社会稳定风险判断方法(试行)。

之后，浙江省在实践中不断完善这一机制。 2012年杭州市制定了重大社会稳定风险判断实施细则，杭州市各县(市)区结合实际，据此制定了细则。

下城区的实施细则也在地产上是合适的，例如，判断的范围更具体，更细分化，如工程项目那样总投资额被量化在5000万元以上，或者大范围、更长期地影响交通、环境及大众的生产生活等 下城区政法委维安阀副主任陈志根告诉民主和法制社的记者。

陈志根说，下城区是老城区，市场很多，各类市场有几十家。 因为这个实施细则要求对市场的新扩张、变革的升级、改造的提高、转移的停止等进行风险判断。

判断是在作出这些重大几个事项的决定之前，以可能存在的社会风险为中心，进行合法性、合理性、可行性、控制性的判断，为决定提供依据。

据此，与城市枫林区4500多名居民日常生活相关的电梯的停止纳入了风险判断。

风险判定随机应变

判定组由区信访局、维安处理、街道、质检局、社区居民委员会组成。 怎么停，阶段性停还是一起停？ 停多长时间？ 谁去修理？ 钱谁出，谁疏远居民？ 等等，一系列问题都会被判断。 孙毅说。

判断小组事先判断了电梯停止后可能发生的三种情况:一是居民包围不动产，给街道堵住道路。 第二个是对市政府的访问。 三是老年人和病弱居民的生活变得困难。

小区电梯全部停止，国内没有先例，但判断后认为风险可以控制。 孙毅说，重要的是搞好群众工作。

判断小组考虑利用媒体传播通告，公开透明性。 年4月23日，质检部门发出电梯停止通知书，从电梯停止、恢复运行的全过程，杭州多家媒体从头到尾追踪了报道。

大街，社区乃至行业委员会设置了信息发言者，吸引舆论对小区发生的现象进行真实、客观、及时的报道。

可以说媒体发挥了重要的作用，稳定了居民的感情，解决了矛盾。 孙毅说。

年5月6日下午，55台电梯全部停止，小组启动备用方案，观察地区互联网的诱惑，组织社区、房地产、业委会及党员业主、走廊书记进行居民思想疏导，当晚，园区平静

之后，判断小组每晚都与业委会、房地产企业开会，协调双方矛盾，促使双方提出方案。 我们不能越俵代庖，业委会是主角，我们只告诉他们政府需要做什么。 孙毅说。

在这个有1650万元以上维护基金的小区，业委员会将是否使用维护基金的权利交给所有业主，举行业主大会投票。 结果，半数以上的业主同意使用维护基金。

解决了金钱问题，维护计划也不断磨合，判断组将维护时间限定在最短。 最终方案使用无线三方通话修理，一周内完成施工，只需要5万元的费用。

此外，判断组还建立了机构、社区人员及房地产人员和部分业主参加的志愿者队伍，建设临时服务点，为老年人病弱者提供服务，购买菜肴、举起重物、送水 志愿者打扫楼梯通道的堆积物，打开电话，张贴了展示如何在走廊里走的告示。

但是，对于每天走楼梯、最高登上17层的居民来说，生活受到很大的影响，有些老人几天没下楼，有些孕妇回了老家。 在此期间，石桥街道党工委员会书记周国强提出，能否在早晚高峰时间驾驶电梯。

判定组再次评议，邀请了质量检查部门和电梯维修人员。 评议的结果是可以开通，各电梯口必须安排2名志愿者值班，随时可以应对。

这个决定受到居民的称赞，平息了居民的不满。 电梯相关人员事件也发生了，但很快就解决了。

风险判断不是一成不变的，事态千变万化，需要对比措施，这是我们干部的智慧和负责。 孙毅告诉民主法制社的记者。

到月30日为止，55台电梯重新开始运行，23天内，没有发生判定组事先判断的3种情况。

风险判断机制不断完善

风险判断是在没有发生可能发生的风险之前解决，进行源头防范。 陈志根说，城市枫林的电梯之类的事情，由于风险判断充分，措施完善，所以产生了理想的结局。

一般来说，每年年初，下城区的维安处理和区发改委的初步信息表现，整理了区当时需要风险判断的重大几个事项，然后写信给相关负责人，建议风险判断。

根据下城区的实施细则，风险判断谁负责、谁负责、谁负责，责任单位反馈后，地区维将这些项目汇总到区委区政府，后者发出通知，明示项目，地区维

责任单位的风险判断应该评价，年末地区的维和稳定处理跟踪监督。 当然，对于突发性的重大事项，也需要风险判断。 陈志根说，这样将前期的收集、研究判断、处分、解决总结成一条线，更细致地把握来源，使工作更规范化，不要思考哪里可以做。

年，下城区重大几个事项的风险判断为46个，其中保留1个。 这个保留项目是学校教学楼的改造，附近居民的反映很强，地区教育局认为经过风险判断时机还不成熟，否则会加剧矛盾。

这个项目的风险水平被评价为中风险。 风险级别有三个级别:高风险、中风险和低风险。 中风险被定义为30%以上的大众有意见，得到了强烈的反映。 关于中风险，判断主体通常采取保留的态度，采取比较有效的预防、解决对策后再决定。 50%以上的群众意见强烈，有可能引起大规模的集体事情的，被评价为高风险，中止实施。

浙江省的风险判断规定，不按规定判断的，相关部门不得立案、批准或决定。 另外，实施判断责任追究和决定责任追究，不作出判断的情况，或者决定实施中影响社会稳定的重大问题不尽快调整决定或不暂停决定的情况下，相关责任人会被处分或解决，成为犯罪的追究处罚责任。

近年来，浙江省正在探索完全重大地决定社会稳定风险判断机制。 年浙江省委政法委的维安处理分别对市级稳定评价事业、第三者的判断和责任追究、县级稳定评价事业及稳定评价新闻化管理展开了试验探索。 浙江各地也在不断进行完全的方法。 例如，嘉兴市发布了重大社会稳定风险判断操作指南，宁波市发布了第三方判断管理制度、稳定评价事业责任追究制度等，舟山定海区完善了县级稳定评价操作规范，嘉善县通过政府新闻网开发制定了县社会稳定风险判断新闻化管理系统

另外，浙江省目前是全国唯一覆盖全省市县乡村5级，计划利用连接中央综合管理的基础社会管理综合新闻系统，将稳定评价事业的新闻化管理扩展到基础镇街，进一步提高新闻化管理的水平。

年，浙江省的社会稳定风险判断有几个事项5113件，其中介绍了保留或停止实施163件，比较有效地促进了决策项目的推进和社会的和谐稳定。

浙江省已经把风险判断的开展情况纳入了党政领导班子和领导干部的综合考核评价体系以及平安建设、维稳事业的考核复印件。

孙毅参与去年石桥大街10多项重大社会稳定风险判断后，他最大的感觉是:风险判断不是万能的，但没有风险判断绝对做不到。 风险判断是解决问题的基础，基层干部要有基础性思考。

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