热点:“红头文件”为何要触碰“红线”
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舆论背景
《中华人民共和国土地管理法》规定，永久基本农田依法划定后，任何单位和个体不得随便占有或变更其用途。 但是，河南南阳市，牧原集团推进的百场数千万工程，计划在当地13个县建设84个养猪场，其中55个养猪场占有永久基本农田约1.5万亩，同时有政府红色头文件的支持。
牧原集团总部位于河南省南阳市，主要营业业务是生猪养殖。 年，旗下的牧原株式会社( 002714 )在深交所上市。 年8月8日，牧原股份以67.96亿元的企业品牌价值排在中国企业品牌节年会500强排行榜222位。 根据福布斯实时富豪排行榜，截至去年6月21日下午4点，集团创始人秦姓林、钱姓夫妇以334亿美元排名第四。
但是，牧原集团在建设赛马场的过程中，经常接触政策红线的同时，在环境污染问题上受到当地村民的抵抗。
舆论
新野县位于南阳盆地南部，是中国650个小麦种植基地县和商品粮食生产基地之一，小麦年产量一直稳定在40万吨左右。 但是，让该县五星镇原孙楼村的村民杨烦恼的是，明年他家地里种植的粮食有可能减产大半。 因为当地公司的牧原集团必须占有家里9亩土地中的5亩养猪场。
当地村民告诉记者，牧原集团租他们的土地每年付800元房租，许多农户拒绝签租赁合同，但地里种植的花生已经大规模根除。 8月7日，工程队入场施工。
除五星镇外，牧原集团还计划在王庄镇和新甸敷镇建设两个养猪场。 记者发现，王庄町的前孙村养猪场施工紧张，道路硬化基本完成，场内建筑也基本成型。
记者在新野县政府的官网上看到，新野县的3个养猪场于今年4月完成了环评公示。 公示中，根据《新野县土地利用总体计划图( 2010~)》，这三个养猪场都在永久基本农地保护区内，这意味着这三个占地面积的总面积超过1600亩的养猪场建在基本农地上。 土地管理法第三十五条规定:永久基本农田依法划定后，任何单位和个体不得随便占有或者变更其用途。
对此，新野县自然资源局的相关负责人说基本田地不动，但这不是县。 绝对有政策。 没有政策谁敢？
关于什么政策，这个负责人不太想谈。 自然资源部和农业农村部于去年12月共同发行了《关于设施农业用地管理问题的通知》，规定养殖设施几乎不得采用永久基本农地，如果少量永久基本农地确实不能避免，则允许采用但必须补充。 在此基础上，河南省自然资源厅和农业农村厅的发文决定使用几乎永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。
根据 记者的调查，南阳市建设的养猪场不仅仅是新野县的3个，根据河南省自然资源厅和农业农村厅的组织专家论证的文件，南阳市和牧原集团推进了一百几千万的工程，今年在南阳13县建设了84个养猪场
南阳市政府副秘书长王书延表示，在84个养猪场打包后，占有永久基本农田的情况基本符合政策要求。 我们总是不突破国家这个政策要求。 具体去一个县的话，会占用基本田地，但我们市整体的总量在30%以下。
每个养猪场占有基本农田可能超过30%，但84个养猪场是一个项目，合计在30%以下。 这样包装成立吗？
广东外语对外贸易大学土地法制研究院院长高飞教授不同意这种打包方法。 不同的是，在建设这样的养猪场时，其占地面积互相分割。 在这种情况下，我认为大致上都是个别的项目。 现在，有意图将其总结成一个整体项目，回避法律和规定政策。
南阳市自然资源局副调查员温云涛说，一百几千项工程已基本按照先补缺后的占地面积进行。 用地均依法进行补画，以免全市耕地面积减少，质量下降。
但是，在发布新闻之前，记者没有收到南阳市自然资源局提供的补画批准资料和补画图。 另外，河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国告诉记者，这个项目不是先追加地块后的占地面积。
稳定猪生产，保障猪肉供应，关系到三农的迅速发展、大众生活和经济社会的迅速发展大局。 今年的中央1号文件强调，将加快猪的生产恢复，到今年年底猪的生产能力将恢复到几乎接近正常年的水平。
要保证人民群众锅里有肉，同时保证餐具里有粮食。 耕地是中国人的饭碗，要遵守18亿亩耕地的红线。 耕地红线不破，基本田地更不能动。 2008年，国家在基本农田前加上永久二字，体现了国家保护基本田地的决心。 民以食为天，国以粮为安。 事关米袋和菜篮子两件大事摆在前面，要双手抓住，双手僵硬。
舆论注意
1、农村土地问题是舆论的焦点。
8月27日，中国声音独家报道牧原集团在河南省南阳市推进数千项工程，占用永久基本农田近1.5万亩后，很快引起舆论的热烈讨论，短短两天新闻量就超过了400万条。
永久保护基本农田是2008年十七届三中全会提出的。 经过10多年的普及教育和各级监督管理部门的执法行动，基本上人人都知道。 因此，上市企业牧原股份占有数万亩永久基本农田建设养殖场的信息瞬间破裂:基本农地是国家粮食安全的红线和保障，民以食物为天，国家能以粮食为安全，猪场和人的粮食吗？
其实，当地村民的抵抗已经出现了。 根据人民网指导留言板的消息，新野县新甸敷镇骏湾村村民计划于年3月上市企业牧原股份占用耕地600亩(其中，我村400亩以上，临村南王村100亩以上)建设大型养猪场，从我村建设郑万高铁项目
在读者的舆论中，农村土地的话题一直是焦点，土地诱因引起的冲突和极端情况也很多。
近年来，土地舆论的热点经常把地方政府拖进舆论的漩涡，南阳市和新野县政府都没有充分重视这一点。
2、热点的负面舆论容易引起舆论二次灾害。
在这个舆论中，舆论云形成的关键词是牧原股票、河南首富、猪场、基本农田、粮食危机、三农等。 隐藏在每个关键字云背后的是舆论的热点。
近年来，随着牧原股票市值的增加，集团创始人秦姓林、钱姓夫妇坐在河南第一家财富的位置。 因此，每当事关牧原股票变动上升，事关河南第一笔财富的这一折衷就受到公众的关注，但基本农田、粮食危机、三农问题等与土地政策的保护和弱势群体的好处等相关问题相关。
随着网络等新闻技术的迅速发展，巨大的网络受众群体、丰富的网络应用、活跃的网络社会交流已经形成了虚拟社会。 特别是涉及弱势群体，经常带有局部、区域性的社会矛盾，它们相互交织凝聚，通过网络传播，经常引起社会感情周围的公共话题。 另外，由于网络的高度开放性和多元互动性，虚拟交互空间容易扩大社会问题和歪曲事实，对社会管理产生负面影响。
因此，上述舆论的优势符合热点舆论形成的蜂拥法则、反富仇权法则，同时在舆论传达中，容易引起非黑即白法则的舆论二次灾害。
例如，在这个舆论传递中，许多网民占有万亩永久基本农田建设养殖场与南阳市近年来发生的热点负面舆论有关。 南阳被数百个烂尾楼盘给舆论贴上了烂尾楼之都的标签。 因吸引外资而发生的氢气车，因民间金融乱象而发生的南阳市检察院正处级退休干部马高潮车与学生发生冲突等。 至今，许多烂尾楼盘仍无法处理。 马的高潮被执行了死刑，但南阳大新企业的非法集资问题还没有解决。 在牧原股占万亩永久基本农田建设养殖场舆论的网民和帖的评论中，网民晒黑评论上述曾经的热点舆论，形成舆论二次灾害。
因此，热点负面舆论出现后，如何建立网络舆论的诱惑机制和完善的管理体制，建立完善的管理体制，尊重读者的权利，构建诚实的政府，是地方政府部门如何应对舆论
3、舆论关注粮食危机。
在牧原股份占有永久基本农田建设近1.5万亩养殖场后，新华网、人民网等主要媒体迅速跟进，在网络舆论上引起了粮袋和菜篮子的争论。
今年以来猪供应紧张，肉价格持续上涨，各地迅速出台激励政策，本来是增加供应，保障民生的善政良策。 但是，当保给成为剥夺农民土地的借口，与保护耕地的红线对立时，事件明显发霉了。
在这个舆论中，舆论酷刑受到质疑的是，当地政府明明支持建设公司养猪场，为什么还要选择占有基本田地呢？ 养猪场占了永久的基本田地，地方政府的绿色是怎么开启的？ 租农民粮食田，每亩征收800元的补偿标准，为什么农民不怕为此回到贫困？
4、财富急剧增加，污染得了不治之症
年7月17日，牧原股票公布了年度上半年的业绩，其市值从年初的600亿元上升到最新的市值3351亿元，是目前河南省唯一市值达到3000亿级的上市企业。 另外，从年开始，牧原株式会社每月的生猪销售额远远超过了温氏集团，跳入领域领袖的位置，名副其实地成为了新猪王。
应对财富急剧增加的是牧原股上市后，占有基本农田建设猪场，污染猪退役，村庄被拆迁的舆论新闻充斥网络，但可以调查的是监督管理部门对牧原股的最严格
例如，去年4月，位于河南省鄞州市陶营镇的牧原株式会社第五分厂在扩建时挖出大量高度腐蚀病猪尸体，腐蚀后病猪尸体散发恶臭，令人作呕。 年5月，南阳市卧龙区安皋镇小屯村，据当地村民实名通报，牧原股份将多年未解决的高浓度粪便废水直接排放到区外耕地，近千亩良田荒废，园区附近几公里内恶臭熏烟，而且雨天偷到河内，河内虾 &hellip；
据网络舆论新闻报道，牧原股份污染的关键词在整个网络上达到了21.8万个。 另外，来自牧原株的污染大多危及饮用水源，当地村民的生活环境恶化。 例如，牧原股票在鄞州市至少有8个养殖场，还在扩张中。 关于其污染问题，据舆论新闻报道，当地生态环境部门只是协商和罚款其监督管理方法。
污染环境，占有基本农田是政策的红线，领域古老河南第一笔财富，牧原股份如何减少公司猪场对当地生态的污染？ 为什么财富急剧增加污染加剧，有钱人扩张却没钱？
牧原株式会社的官网显示，牧原在多次减量化生产、无害化解决、资源化利用的大体上，确立了节约型生态循环理念，构建了猪养田的种养循环模式，对养殖中产生的沼液、沼肥进行资源化利用，规模养殖与生态环境的协调
舆论短评
当地政府说占有永久的基本田地是事实，但有文件支持。 害怕有名的猪而壮绝，以养猪为主业的上市企业牧原股票站在风口浪尖。
现在世界上发生了粮食不足的新问题，我们必须稳定自己的工作。 国家划定永久的基本农田保护是深思熟虑的底线和红线。
但是这条红线现在由当地政府用红色头文件的手段触摸。 政策的执行者开始挖缝隙撕红线的时候，粮食安全真的安全吗？
地方产业经济必须迅速发展，龙头公司具有较强的领导能力和广阔的辐射牵引能力，在弥补产业链短板中发挥更大的作用。 因此，地方政府支持领导公司发展迅速。
但是，在环境污染、基本农田占有等问题上经常接触红线是否应该受到规范和制约？ 这是地方政府和大公司都应该重视的问题。 (资料来源:中央人民广播电台新华社)
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