热点:监督疲软，新闻通道被人为堵塞 ——贵州大方拖欠教师工资案舆情注意

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舆论背景

党中央、国务院重视教师队伍建设，要求各级政府优先保障教师队伍建设作为教育投入的重点，切实提高教师的工资待遇和职业地位。 但是，在贵州省毕节市的大方县，从2009年开始拖欠教师工资津贴5年间达到了近4.8亿元，同时挪用了上级支付的教育专业经费34194万元。

教育是百年大计划，国家的将兴，必尊师重。 近年来，教师的福利待遇和社会地位明显改善，但像慷慨县一样在口号上高度评价教师的再教育，在实际行动中紧缩教育费，控制教师的工资，对教师征收苛刻的税金，伸出教育费的地方，不仅仅是慷慨县。

改善教师的生存环境，善待教师就是善待未来。 选择教师节前夕的特别节点，暴露了慷慨县拖欠教师工资，明确了党和政府保障教师工资待遇的决心和态度。

舆论情况

根据中国政府网络发布的《贵州省毕节市慷慨县教师工资津贴拖欠占用教育经费等问题的审计情况通报》(以下简称“情况通报”)，最近，国务院网络+审计平台上出现了大众

调查发现，大方县拖欠教师绩效工资和各类津补助金18031万元，其中，共计拖欠教师年度绩效工资6336万元，第13个月工资2541万元，从全年开始全年乡镇职工补助金8100万元，全年乡村生活

慷慨县尚未按时缴纳教师五险一金，自去年1月以来，未支付教师住房公积金13997万元，医疗保险13000万元。 年5月以来，没有支付教师养老保险2933万元。 然后通过虚列支出，将有关经费从大方县财政局转入县教育科技局实际资金银行账户，通过常规支付书回流到国库基本账户的方法，挪用教师住房公积金15217万元，医疗保险资金8080万元。

《情况通报》显示，慷慨县擅自改变上级特别转移支付教育经费的用途，挪用中央特别资金的问题很严重。 年，年两年间，慷慨县挪用高级教育专项资金34194万元，其中中央直接发行部分26027万元，占被挪用总数的76%。 主要包括学生平均公共经费13482万元、校舍改造等基础设施资金7937万元、学校运营条件改善等项目工程资金5806万元、脆弱学校改造资金3355万元、营养改善计划经费2650万元、其他经费964万元。

根据国家审计，慷慨县没有执行义务教育阶段教师的平均工资水平在公务员的平均工资水平以上。 经调查，年慷慨县义务教育阶段教师的工资平均每人每年78726元，实发65503元。 大方县公务员每人每年79552元，实发66316元。 教师的平均工资水平低于当地公务员的800元左右。 年，大方县教师工资每人每年78765元，实发63974元。 大方县公务员每人每年83761元，实发69294元。 教师的平均工资水平低于当地公务员的5000元左右，差距反而没有增加。 年上半年，大方县教师的平均工资水平仍然低于当地公务员的平均工资。

然后，《情况通报》发现，在国家审计中，慷慨的县以推进供销合作社改革的名义，设立融资平台的企业非法吸收资金，迫使教师入股存款，阻止困难学生的生活补助金。

慷慨县教育科技局要求教师以延迟的年业绩工资、第13个月工资的2.5倍以上的金额存入当地政府设立的乌蒙提供信用合作商务服务有限企业(以下简称乌蒙信合企业)，这是

乌蒙信合企业控股股东在慷慨县财政局强调股权结构设置、推进供销信用合作等手段，避免法律风险和领域监督，在没有金融牌照、没有开展出资服务的资格的情况下，为所谓的员工出资服务 审计时，县内28个乡镇中，只有4个乡镇教师完成存款任务，大方县教育科技局汇总名单后，向乌蒙信合企业发放拖欠款项，其他24个乡镇教师尚未领取业绩工资等款项。 另外，当地教师拖欠年4月至年12月的生活补助为2575万元，由大方县教育科技局存入乌蒙信合企业，办理的取款卡保留在各乡镇教育管理中心，未正常发放给教师。

慷慨县还改变了家庭经济困难学生生活补助的原始发行途径，通过乌蒙信合企业，代理年春季学期义务教育阶段和高中阶段困难的学生生活补助，涉及困难学生4.2万多人。 截至2008年8月20日，乌蒙信合企业员工7.56万人，其中18岁以下未成年人比例达到56%，第一是发放困难补助被动入职成为股东的中小学生。 另外，乌蒙信合企业以提供员工股东资本服务为名义，扣除了每个学生50元作为直接入职资格股东资本，210万元以上困难的学生补助因违反而被阻止。

《情况通报》显示，从审计情况来看，慷慨的县长拖欠教师工资津贴，违规挪用教育经费，严重侵犯教师的合法权益，影响了教师队伍的稳定。 特别是，目前在六稳定工作、执行六保任务的情况下，慷慨县依然做我的事，没有把保障教师工资待遇放在重要位置，财务管理制度形同虚设，财政违法行为经常发生，工作中不作为、晚

国家审计室发表“审计通报”后，贵州省委、省政府高度重视，主要领导第一时间下达指示批准，召开省委常务委员会、省政府特别会议讨论部署，立即展开整改和调查。 省委决定停职检查解决宽大县政府的县长，宽大县政府免职解决分配财政事业的副县长和分配教育事业的副县长。

9月9日中午12点，大方县延迟教师的工资全部支付了。

舆论注意

1、拖欠教师工资引爆舆论

根据 年第35届教师节前夕教育部在新闻发布会上发表的数字，中国现在各级专业教师1673.83万人，有51余万所学校，3亿左右在校学生，中国教育是世界上最大规模的教育系统。 因此，对于这样的巨大群体，从年开始慷慨的县拖欠教师工资近4.8亿元，在明确了挪用上级支付的教育专业经费的34194万元等问题后，一石激起千层浪。

到 月12日24点为止，大方县的延迟教师工资在整个网络上达到了近50万件，相关信息复印件超过了35600件。 微博上，贵州大方县延迟教师工资补贴贵州宽大县延迟教师工资补贴近5亿元。 贵州宽大县的县长发放了停职贵州宽大县延迟教师的4.7亿工资。

之后，大方县在教师节前夕陆续发放拖欠教师工资并向媒体公布后，再次掀起了舆论热潮。 但是之后，没有新的爆料复印件，舆论的热度渐渐下降了。

教师是教育迅速发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基础。 教师肩负着传递知识、传递思想、传递真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任。 但是教师群体也是血肉之躯，付出了这件神圣的大衣，他们也是普通平凡的人，他们必须有尊严地生活，劳动费、收入待遇也必须被尊重和接受。 因此，大方县的教师和学生都付钱，教师的工资津贴5年间拖欠了近4.8亿元，使舆论震惊。

对此，中央政法委官方微信公众平台长安剑发表复印件，对这一现象激怒了四个字:大胆行动！ 认为在大方县的大胆背后，暴露了三个问题。 第一，有人在中央决定部署前违反阳奉阴。 其次，在国家法律法规面前我还有人做得很棒。 第三，在百年未遇的大变局中，有人不够冷静。

因此，在舆论中，读者的首要观点除了强烈谴责教师拖欠工资的行为外，还对政府的初步解决较轻提出疑问，同时呼吁各地全面解决教师拖欠工资、挪用教育经费等相关问题。

2、监督疲劳反馈路线人为堵塞

其实，大方县拖欠教师工资搜索舆论新闻，早在年就出现了。

年1月30日，大方县网民在人民网领导留言板上，尊敬的高级领导，我是乡镇老师，快过年了。 我们一月的工资还没有发放。 今年的业绩没有发行。 没有发放补助金。 但是县里的头发拉了我们乡镇的拖把吗？ 我想问一下这个什么时候之前发送，辛苦地等一年这些钱突然花光了。

到 年5月为止，毕节市委对这个消息表示:“我们知道，慷慨县的年教师的年业绩工资，于年1月末通过银行全部发放到教师的个人账户。” 大方县农村教师年1月工资已经年2月初发放，不存在县城教师先发放、乡镇教师拖后的现象。 现在慷慨县年下半年员工的增量补助金已经分三次发放，其中教育系统员工的增量补助金已经于年3月30日发放。

大方县拖欠教师工资为什么要超过5年，一直在涵盖吗？ 因为，当地解决舆论时的习性是删除闭塞贴纸。 来自微信公众平台半月谈的报道称，曾经有老师因反映相关问题而受到处分，许多老师受到解职的威胁，县城老师被胁迫调到边远村庄，不得参加职务升级和审查。 问题没有解决，但提出问题的人先处理了。

在国家律师室暴露了这个问题后，媒体还报道说，当地教师因以WeChat的力矩转发了国家律师室的通报，受到了相关部门的电话警告。 但是，当地政府盖着盖子，其实心里很不安。 来自大方县的年政府实务报告显示，在年的展望中，大方县说稳步推进师德师风建设，但没有提到教师的工资问题。

因此，大方县拖欠教师工资的问题不是一天发生的，当地政府的习性覆盖了覆盖，不能一次看到潜在的问题，问题越来越严重。

其实，在现代传递结构中，地方很难盖上盖子。 为了真正构筑政府的形象，提高公共的说服力，不仅要学习各种危机公关，对媒体和公众都是诚实的态度是很重要的。 而且，及时收集舆论的反映，切实处理实际问题，远远比事后费事盖上盖子现实。

对此，人民日报国外版的自媒体侠客岛发文说，当地职能部门依然有不想面对网络、得不到问题就不是我的责任等旧思想，不处理问题，用先处理提出问题的人的方法应对，工作

3、拖欠教师工资不是个别现象

实际上，大方县并不是一例教师工资拖欠的现象。 我国近年来出台了一系列政策，要求实行教育优先快速发展战术，保障和提高教师待遇，但各地依然存在拖欠教师工资的现象。

例如，根据人民网指导留言板的舆论新闻，年8月读者反映辽宁省岫岩县政府拖欠教师年第13个月的工资，也没有支付年9月到年8月的业绩工资。 对此，岿岩县教育局回答说，年9月至年2月的业绩工资已发行，合计工资为8381020.00元。 关于去年13月的工资，县人力资源社会保障局已经于去年5月15日完成批准，并向县财政局报告。 由于财力不足等理由，县知事没有支付第13个月的工资。 等到财政部支付资金后，我们马上把资金送到教师那里。

年4月，河南省伊川县读者也在人民网领导人留言板上留言，反映工资拖欠。 年4月，陕西省延安市延长县许多特岗教师反映了当地发生300多名特岗教师拖欠工资和五险一金等待遇问题。 经过媒体报道，延安市对此进行纠正，不仅每月支付工资，还重新支付至今拖欠的工资，向教师们支付社会保险等。

首都师范大学初等教育学院硕士课程的指导师傅认为，拖欠教师工资给基础教育带来了一系列连锁反应式的结果，对现有教师队伍来说，直接加重了他们对职业的倦怠和不满，加快了优秀教师流失到其他地区和领域， 更重要的是，教育和教师所处的弱者地位削弱了整个社会对教育的信心，与党和国家对教育事业的期待直接相反。

为什么教师的工资会拖欠？ 中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，直接向教师支付工资的是县一级政府，教师工资的保障与县一级政府的执政理念密切相关。 如果县一级政府的理念在于gdp，就会挪用教育费，将应该用于教育的财政资金用于快速发展，国家的法律法规和中央政策变得比较难以有效执行。

中国人民大学教育学院的程方平教授说，地方政府之所以敢于拖欠教师工资，挪用教师经费，是因为地方个别领导人认为教育法是软件法，即使违法也不受到任何处罚，长期无视教育法成为了必然的结果 教育法律，如果有一些威慑力，违法就会受到惩罚，这种现象会大幅度减少。 从源头处理这个问题时，必须修改相关法律，进一步确定违法者的责任包括刑事责任，特别是法律责任不能为空。 应该依法确定地方党政府领导要抓住教育的责任，地方党政府领导对教育的重视不能停留在纸面上，需要保障制度。 应该起到监督的作用，在发生问题时可以及时纠正。

4、官商在不引起财政管理混乱的情况下频繁出现。

根据国家律师室的调查，除了发现大方县拖欠教师工资，挪用教育费外，大方县还以推进当地供销合作社改革为名义，成立乌蒙信合企业，强制教师等公务员存款入股，禁止严格的学生补助，三

工商资料显示，慷慨县城市建设投资集团有限企业是县财政局100%控股的国有独资企业，该企业名称有6个子企业，这些企业都是该县房地产开发、各种建设工程、医疗设备经营采购、房屋拆迁安置、文化旅游 这些企业的法人代表和高级管理人员多为政府公务员，例如财政局副局长、金融经营主任、卫生计生局副局长等公务员在这些企业担任要职。

早在2004年，中央纪委、中央集团部就共同发表了《党政领导干部关于在公司整理打工的通知》的规定，党政领导干部不得在公司打工。 从2006年1月1日开始实施《公务员法》第五十三条第十四款的规定，公务员不得从事或参加营利活动，不得在公司或其他营利组织兼任职务。 因为地方政府高官在公司打工，不仅破坏了市场经济规律，而且错开了政府的职能。 兼具政府和公司二重性的城投企业在企业定位、管理体制、运营方法等方面存在法律风险。 打工的官员一只手掌握权力，一只手抓住钱，就容易导致腐败。

因此，大方县的财政管理在政府高官的垄断下，陷入了系统的无序。 从拖欠教师巨额工资到浪费教育费建立信用合作企业，让教师入股，让学生入职，到拖欠农村旅客燃料补助金。 财政资金审查管理的机制都没有得到遵守。

9月6日，贵州省委决定停职检查解决宽大县政府的县长。 大方县政府免职解决划分财政事业的副县长和划分教育事业的副县长。 这是目前解决的第一步，也是规范调查行动中可以预见的正常动作。 对此，舆论彻底追究此事，不放过所有负责人，不放过所有环节的责任，形成最低的威慑效果，希望慷慨县的后来者，以及其他地方的主政者和各岗位的具体负责人，不要越过雷池

舆论评价

年拖欠教师工资后，读者通过网络等途径反映了这个问题。 但是，在贵州省大方县，在舆论慷慨大胆的地方，拖欠教师工资的时间长，金额大，创造了新的记录。 如果没有被国务院审计室发现，不曝光的话，教师们的工资不知道会拖欠到什么时候。

学生是祖国之花，教师是勤奋的园丁。 但是，在大方县，无论是花、园丁还是穷学生，当地政府都敢插手，这些方法不仅吃起来丑，手段也非常差。

引起全国舆论的关注，教师们拖欠的工资终于到手了，但这次教师的工资收入还没有结束。 这是一个值得警醒的例子。 大方县的教育费被侵占1年以上，违反知法，全国的县市区应该对照这个例子进行自我调查，调查是否存在侵占教育费的问题。

建设教育强国，营造尊老师再教的社会气氛，不仅要口号，而且要实际行动。 论法如果一边高度评价尊师的再教，一边让教育者的老师们为稻梁谋奔走，尊师的再教只能是空谈。 (资料来源:中国政府网)

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