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□法制日报全媒体记者丁国锋

“最近3个月，每月大致可以调整25件左右，很有成就感”说这话的人被称为胡振兴，是江苏省宿迁市泗阳县人民法院新袁法庭的驻法庭调解员。 去年4月胡振兴在法庭聘用书记官调任驻地协调员后，以精通业务、精力充沛的特点，他在解决矛盾纠纷的岗位上取得了越来越多的成功。

新袁法庭管辖洪泽湖东北岸附近的5个乡镇，这里由退圩还湖引起的土地承包纠纷很多，仅2019年就集中受理了30多件。

“通常对于数万元的纠纷，经过一些跳槽承包，很多权利不明，矛盾激烈，调解困难，审理周期时间长。 》新袁法庭庭长刘海军说，驻地协调员成为解决矛盾纠纷的主力军。

在庭调解员是宿迁市中级人民法院全面深化调解进程前置改革，推进投诉源管理的一个方面。 在庭调解员认真“过滤”农村基层民商事纠纷，即使调解不能进入诉讼程序审理，案件的基本事实证据、核心矛盾焦点已经整理好，为审理节省了很多时间，缓解了基层审判的压力。

驻院调解员将成为“职业选手”

6月30日中午，泗阳县人民法院二楼诉讼服务中心大厅依然繁忙景象。

“每天，调解室、律师站、执行服务区几乎都挤满了人”泗阳县人民法院院长庄金奎介绍说，前调解事业卓有成效，去年的新收民商事件超过一成。

在3楼的“金牌调整室”，驻院“金牌调整员”的临波一大早来到办公室，忙得连喝水的时间都没有。 房间里有几个当事人围着他，室外还有一个人排队等着。 当天，临波成功调解了7起争端。 其中，原物纷争、产品生产者责任纷争、不动产纷争等4起案件当场履行。 另两起争端在达成调解协议后申请司法确认。 一起房屋租赁合同纠纷调解后，原告自愿解约。

“当事人的肯定、称赞和感谢的眼神是我调整工作的动力。 ”今年37岁的临波至今已在法院的刑事、执行局担任书记官，有丰富的审判辅助经验。 去年5月，根据宿迁中院“驻院调停”的实务配置，他申请调动，被司法局聘为县人民调停委员会驻法院调停实务室调停员。

“即使是比较多、杂七杂八的麻烦，我也不会轻易放弃。 调停不可能一次成功，所以需要耐心工作，打开彼此的心扉。 舜波也因为出色的投诉前调解业务，被江苏省高级人民法院选为全省优秀调解员。

“很多当事人名声大噪，要找‘金牌调停室’调停纷争。 ”该院副院长赵洪雷说。

现在，像临波这样的驻院调解员在宿迁全市法院有72人，成为了申诉前调整就业的主力军。 此外，在市委政法委的支持下，宿迁中院和市法律界人士共同推进律师诉讼前调解工作，确立了律师团队化调解模式，目前有372名律师调解员定期参与法院诉讼前调解工作。

建立审判方法改革“攻防战”

今年1月至5月，宿迁市法院共报告前分流调解案件15364起，占新收一审民事案件的91.47%，前分流率居全省第一，其中前解决纠纷4535起，前解决纠纷数居全省第一。

三年前，宿迁法院面临着严峻的“方案矛盾”。 宿迁中院副院长陈茂说，到2018年全市法院案件骨干流失严重，辞职下海或被选为发达地区法院的现象在全省最为明显。 而且收容件数已经超过15万件，是2013年的2.5倍，当年的宿迁法院法官人均达到444件，比经济发达的苏州、南京多。

“一线法官长期处于严重超载状态，司法供求严重不平衡。 ”宿迁中院党组书记、院长金饺介绍说，这需要自己组织专业力量，进行呼吁源治的“抵抗战”。

为新闻化寻求战斗力，为宿迁法院推进深度强化投诉源管理事业提供了坚实的保障。 记者说，为了减轻法官严峻的工作压力，宿迁中院积极利用新闻技术力量，陆续实施文件送达方法改革、审判记录方法改革、网上诉讼服务改革，推进了审判方法的重大变革。

其中，联合公安机关和三大通信运营商，建立了宿迁法院的统一电子投递平台，全国首次颁布了文件规范事件电子投递缺席判决适用规则。 今年，宿迁法院又推出了二级法院之一的中心集约投递模式，从根本上解决了“投递难”的顽固疾病。

“现在所有的法律文件包括发票、通知书、决定书、审判文件、相关诉讼资料等，基础法院的法官只要在网上操作，就可以在指令下到达集中配送中心，通过电子配送或邮件配送、直接配送三种方法进行配送。 ”宿迁中院起草法庭庭长刘彬说。

宿迁中院积极推进“简案快审”，开发了音视频卷宗阅卷支持系统，实现了审判视频和诉讼资料的文件分解、解决和深入应用，推进了“无书记官审判”改革探索，大大减轻了法官、书记官的员工。

继第二版之后

继第一个版本之后

然后发表《关于加强和规范网络审判的一些规定》，规范提高“网络+审判”的实务水平。 全面推进网上开庭、网上调解、网上执行、案件探讨、业务学习、网上审查委员会等，去年以来，全市法院网上起草14451件，网上开庭、听证3768次，“网上”审查委员会研究讨论事项

“2019年全市基层法院新收事件连续10年上升后，首次出现下降拐点，新收一审民事案件同比下降13.3%，下跌幅度居全省第一。 ”金饺表示，今年以来，相关指标更为明亮，其中结束率、结束比、人均结案数、一审、二审服判决率等5个指标位居全省第一，其他2个指标位居全省第二。

多元化联动调停标本兼治

为了贯彻“诉讼以外的纠纷处理机制在前面”的要求，宿迁中院深化了调解程序的前置改革，得到了宿迁市委、市政府及市委政法委的大力支持。 通过构建多元化解的大结构，加强了与相关部门的协同、合作，实现了呼吁源头管理的标本和治疗。

其中，宿迁中院党组于2019年实施了“投诉源管理突破工程”，市委、市政府专门召开了全市矛盾纠纷非诉讼处理机构实务会议。 2020年4月，宿迁市委办公室、市政府办公室以“两处理”的名义大力推进关于开展“社会管理创新创优年”活动的实施意见”、“强调信访需求的“等级责任”和矛盾纠纷“多元化解”社会矛盾纠纷非诉讼处理机构的建设意见。

为了加强矛盾纠纷的根源管理，宿迁中院推进“法官入网”的实体化运行，确定“网法官”“法官网长”的实务责任，将法官指导(主导)提前解决、巡回审判、“无案例村居”的制作等计入审判业务量，积极推进 直到前几天，全市法院参与了18个“无案例村居”的建设，“法官进入网格”的评价率达到了100%。

济阳县人民法院还建设了金融纠纷、房地产纠纷、道路交通事故纠纷等8个调解事业室，形成了“八室同堂”的共同解决事业结构。 全院法官、法官助理都进入辖区各基层网格，积极参加各乡镇网格人员微信群，参与网格内矛盾纠纷的排除和解决，全面加强对各调解组织的前端指导。

宿迁中院全面加强人民法庭建设，扎根基础，贴近群众，当场解决，起到促进善治的积极作用，据了解，2019年6月以来，全市19个人民法庭的新收事件为15943件，同比减少17.4%。 网格法官在管辖区域网格中展开4000余次调停进行指导，展开126次巡回审判、巡回调停，通过“网格+法庭”，将司法触角扩展到社区、农村、基层，城乡网格、公司单位、区域组织等横向

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