热点:油气体制改革迈出重要一步

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经济日报多媒体数字报刊

12月9日，国家石油天然气管网集团有限企业(以下简称“国家管网企业”)成立。

相关专家表示，石油和天然气是国民经济持续、稳定、健康快速发展和人民生活的命脉。 构建独立运营的管网企业，上游油气资源更多的主体多渠道供给、中间统一管网的有效集聚分发、形成下游营销市场充分竞争的“x+1+x”油气市场系统是油气市场体系

国家管网企业应运而生

国家管网企业是中国深化油气体制改革的产物，经过深入研究酿造，借鉴相关国家和地区管网产业迅速发展的先进经验，充分结合中国国情，期待行业。

年5月，油气管网运行机制改革的目标和方向基本确立。 年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机构改革实施意见》，提出设立石油天然气管网企业。 国家管网企业成立开始进入准备阶段。 年5月24日，国家快速发展改革委员会、国家能源局、住房和城乡建设部、市场监督管理总局共同发行了《油气管网设施公平开放监督管理办法》，从监督管理的角度为国家管网企业的设立做好了准备。

国家管网企业的首要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道的互联与社会管道的连通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道运输，全国油气干线管道的运营

对油气特别是天然气产业来说，管网起着重要的作用，可以说是“管网决定市场范围，管网决定快速发展空间”。 国家快速发展改革委员会价格监测中心高级经济师刘满平认为，建立国家管网企业是近年来天然气体制改革中最重大和最根本的改革措施之一，必须对中国天然气市场产生深远的影响。

据说在整个油气产业链中，管网处于中游，连接上游勘探开发和下游加工销售两个竞争环节业务。

中国石油大学教授刘毅军说，油气体制改革是上中下流域全产业链的改革。 改革的总体思路是深化油气勘探开发、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气公司改革，释放竞争性环节的市场活力和骨干油气公司的活力，从而保障油气资源、集约运输和公平服务 改革的重要线索之一是“管理中间，开放两端”，即管理产业链中间的管网运输环节，开放可以竞争的上游勘探开发和下游加工销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。 成立国家管网企业有助于更好地管理中间管网的运输环节，实现“全国一片网络”和公平开放，为越来越多的市场主体参与竞争业务创造良好的条件。 实现管网运输和销售的分离既满足改革的要求，也是国际通行的方法。

发行四大改革红利

迄今为止，油气行业基础设施的建设和运营工作主要由国内三大石油企业承担，上中下游区域的一体化运营模式在领域快速发展初期发挥了集成协调的特点。 随着市场开放和终端诉求的提高，传统的运营模式面临着挑战。 国家管网企业的设立有助于进一步提高油气领域的市场化程度，推动市场多元主体的加入，提高基础设施建设能力。

刘满平说，根据关系改革的部署，整合油气干线管道的资产、业务和相关所有权，成立国家管网企业，实现油气干线管道的独立，推进“全国一片网络”的形成，进行了许多改革

首先，有助于提高天然气供应，促进终端的诉求增长。 成立国家管网企业，实行运输分离，公平开放，不仅可以把现有国有油气公司的资本支出集中在勘探和提高产量上，还可以把更多的市场主体纳入上游勘探开发，和现有管网、接收站等进口lng 在终端诉讼中，如果成立国家管网企业，其他供气商进入终端费用市场的障碍就会消除，可以根据自身的气源状况扩大销售范围，终端顾客也会得到越来越多的选择机会，竞争会变得更充分吧。

其次，有助于促进管网建设，改善管网投资建设的效益。 长期以来，我国天然气管网的建设落后于产业的快速发展速度，不足以支撑以天然气为主体能源的地位。 从横向看，我国建设运行的长输出天然气干线管道的密度仅为7.3米/平方公里，与天然气管道的发达国家相比存在很大差距。 从纵向来看，从年到年中国天然气管网里程年均增长5.9%，与“十三五”计划年均增长10.2%的目标还有一定差距。 成立国家管网企业，可以打破管网投资建设不足带来的天然气供应瓶颈，扩大管网建设的资金来源，将来通过资本化、证券化途径，上市资金被广泛引入社会资本。

第三，有利于推进我国天然气市场化改革。 成立国家管网企业，实现管网独立，通过管网公平开放进入市场的概率大幅度增加，市场供应商、顾客及中介服务机构数量增加，性质多元化，市场主体公平竞争能力

最后，有助于实现管网的全面互联，减少资源浪费。 由于以前的公司各自是政治的，油气行业存在着管网互联程度不足、协同难度大、重复建设和运行效率未发挥最佳潜力等问题，最终流水线水平多，影响终端价格 国家管网企业的成立，形成了“全国一片网络”，实现了管道资源的共享，即使再建设不浪费投资、资源等，也可以提高能源运输效率，降低运输价格。

没有必要担心垄断问题

国家管网企业资产总量庞大，也受到外部的担心，以前分散业务会集中在一个企业，成为垄断公司吗？

刘满平说，国家管网企业主要从事油气运输和运输，不参与上游资源和下游市场的竞争交易。 其收益与油气买卖、价格差距的获得无关，与任何企业的油气运输无关。 另外，关于改革意见，决定加强国家管网企业的新闻公开、计划执行、公平开放、管理价格、安全运营、资产和服务等多方面的监督管理。

相关专家还认为，对整个油气市场来说，建立国家管网企业有利于增加油气市场的主体，有利于油气生产和供应公司的公平竞争，有利于供求两端的公平对话，改善垄断环节的监督管理，改善油气市 这本质上促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，在资源配置中发挥市场决策性作用。

另外，对于来自外部的“国家管网企业成立后其他公司能否建设油气管网”的疑问，刘毅军从国家管网企业的首要职责出发，不是负责所有油气管道的建设，而且现在是中国油气管网的

“无论是国家管网企业还是其他公司，在投资油气管网建设时，都必须满足国家油气管网的计划、公平开放和质量安全环境保护等要求，充分考虑相互连接。 ”刘毅军说。

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