热点:香港立法会通过“一地两检”条例

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□李晓兵

年6月14日，香港特别行政区立法三读通过了《广深港高速铁路(一地二检)条例草案》(简称《一地二检》条例草案)。 “一地二检”条例草案在香港当地立法程序中基本完成，该方案于6月22日刊登特区政府宪报后正式生效，法律在香港实施。 至此，广深港高铁“一地二检”条例草案在香港完成了“三步走”的进程。

随着广深港高铁港段今年9月开通，香港将迎来高铁时代。 创造性地实施基本法处理广深港高铁“一地二检”的难题，不仅为香港居民到内地的商业、探视、学习、生活和旅行提供了非常方便，也为香港特区通过高铁和内地的密切关系解决国家快速发展大局制度的障碍

符合高铁运行规律的最佳选择

广深港高速铁路港段的建设提出，从启动到基本建设大约花了10年时间。 在此期间，我们面临着高速铁路建设中的各种技术问题、立法资金以及成本上升带来的追加资金等课题，在“一国两制”方针的指导下，根据基本法的规定设计方便、高效、稳定的报关方案能否顺利运营广深港高速铁路

香港特别行政区基本法由全国人民代表大会常务委员会于1990年4月4日通过。 基本法如何应用和应对高铁时代“一国两制”实践中出现的新挑战，是基本法实施过程中应处理的新课题。

因此，不是简单适用香港基本法的条文，能否圆满妥善地处理法律适用问题，不是机械地理解和适用基本法，而是需要通过创造性的实践，找出内地和香港特区社会各界的政治智慧和法律智慧适当的处理方案 “一地两检”方案的设计安排是根据高铁运行规律要求选择的最佳选择。

“一地两检”在香港立法程序

为了使广深港高铁的“一地二检”方案顺利落地，中央有关部门和香港特区政府同意就“一地二检”采用“三步走”计划，即第一步，内地和香港特别行政区在“内地和香港特别行政区在广深港高铁西九龙站 第二步是国务院要求全国人民代表大会常务委员会批准《合作安排》。 第三步是双方通过各自的法律程序执行“合作安排”。

采取“三步走”进程一方面尊重香港特区和内地的法律制度，另一方面通过全国人民代表大会常务委员会的批准程序确认“一地二检”方案的合法性具有法律效力和权威度，然后香港特区和内地按照各自的法律程序“进行

年1月26日，香港特区政府公布了“一地二检”条例草案，并公布了宪法。 1月31日，“一地二检”条例草案提交立法会一读，香港特区当地立法进程正式开始。 香港特区立法经过二读程序，于6月14日以40票支持、20票反对、1票弃权，三读通过了《一地二检》条例草案。 这意味着“一地二检”条例草案将成为香港特区的法律规定，广深港高铁香港段的法律问题将得到基本处理。 该条例由行政长官签署，于6月22日刊登特区政府宪报后正式生效，并在香港实施法律。 至此，“一地二检”条例草案在香港当地立法进程中基本完成，广深港高铁“一地二检”方案终于完成了“三步走”进程。

香港特别行政区行政长官林郑月娥欢迎立法三读通过《一地二检》条例草案。 林郑月娥指出，“一地二检”的“三步走”进程基本完成，为“一地二检”的安排提供了坚实的法律基础，使广深港高铁港段能发挥最大的运输、经济和社会效益。 特区政府和港铁企业继续全速准备，广深港高铁港段如期于今年9月开通，对接25000公里的国家高铁互联网，使香港市民享受高铁的便利。

帮助香港融入国家快速发展的大局

综合比较各种报关方案和制度安排，广深港高速铁路港段西九龙站“一地二检”方案参照深圳湾口岸模式，结合高速铁路运行要求进行比较设计，使报关更有效率、方便、有序，这不是最佳的制度选择。

与“一地二检”方案相关的合作安排包括口岸设置、内地口岸区管辖权划分、高速铁路港段乘客出入境监督管理、联络协调机构和应急解决机构等，主要复印件是关于口岸设置的相关事项，在香港特区西九龙站设立香港口岸区和内地口岸区“一 关于内地口岸区的管辖权划分，除了确定香港特区管辖的几个事项外，人员、物品的出入境监督管理和社会治安等其他几个事项由内地相关机构根据内地法律实施管辖，内地由出入境边防检查机关、海关、检查检疫 建立乘客在内地口岸区内地相关机构进行出入境监督管理的制度安排，以及相关联系协调和应急解决机制。

国务院港澳经营主任张晓明在全国人民代表大会常务委员会批准和证明“一地二检”方案的合作安排时，“一地二检”是“一国两制”实践中遇到的新情况，包括在香港特别行政区国内设立内地口岸以及内地和香港特别行 事实上，在港澳回归后的“一国两制”实践过程中，也遇到过与广深港高铁“一地二检”方案类似的法律课题。 无论澳门特区新边检大楼管辖权的变更、香港特区深圳港湾方口岸管辖权的变更，以及澳门大学横琴校区的建设和法律管辖，中央政府都按照宪法和基本法确立的法律的大体和规定，通过创造性实践实施港澳基本法，中央规定

随着广深港高铁港段今年9月开通目标的实现，香港将迎来高铁时代。 那时香港特区的居民可以不坐高铁中途换乘就直达福田、深圳北、虎门和广州南四个短途车站，实现广东港澳大湾区的“一小时生活圈”布局，坐高铁去北京、上海、福州、厦门、桂

并创造性地实施基本法处理广深港高铁“一地二检”难题，为广东港澳大湾区内人员的方便、高速流动提供了基础条件，香港特区通过高铁与内地的密切关系融入国家快速发展大局解决制度障碍

(作者是南开大学台港澳法研究中心执行主任)

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