热点:树立系统性动物保护法体系
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●野生动物作为自然资源具有独特的生态价值，但野生动物的生长是周期性的，人类对野生动物的过度狩猎有损于自然环境的动态平衡和生物多样化。
●野生动物的保护禁食已经形成了一系列的立法体系，为野生动物的保护禁食提供了坚实的法治保障。
●野生动物保护立法是一个整体问题，我国有系统的法律规定，应该把野生动物保护纳入更大的动物保护法体系。
法制日报全媒体记者杜晓实习生黄佳钰
从5月1日开始，保护野生动物的地方立法条例稍微生效了。
3月31日，深圳市六届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》(以下简称《条例》)，自年5月1日起施行。 《条例》以白名单的形式规定可以吃猪、牛、羊、驴、兔子、鸡、鸭子、鹅、鸽、鹌鹑10种家禽家畜，可食用的陆生动物包括“本目录中记载的以其他食用目的饲养的家禽家畜。 深圳也成为大陆第一个立法禁食猫狗城市。
另外，还发表了《禁止吃珠海经济特区野生动物条例》，从去年5月1日开始实施。 珠海成为继深圳之后禁止吃猫和狗的另一个城市。
新冠疫情发生肺炎后，有关部门和各地从不同水平加大野生动物的保护力度，对维护生物安全、公共卫生安全具有积极意义。
断食猫狗显示进步
比较有效地保障食品安全
4月24日，北京市十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《北京市野生动物保护管理条例》，自去年6月1日起施行。 本条例禁止对名单上的野生动物进行狩猎、狩猎，禁止以食用为目的的其他陆生野生动物的狩猎、狩猎，禁止食用野生动物及其产品。 另外，食用国以保护野生动物为重点，确认了处以5倍以上20倍以下的罚款。
在深圳制定禁止吃狗和猫的法律的情况下，广东省十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《广东省野生动物保护管理条例》，从年5月1日开始施行。 该条例进一步提高了非法狩猎、交易流通、保护食用国要点野生动物的惩罚力度，其中食用者可处以野生动物及其产品价值最高20倍的罚款。 这也是广东省今年首次通过的地方性法规。
深圳市人民代表大会常务委员会法工委负责人确定禁止食用科学实验、公众展示、宠物饲养等非食用性利用的动物及其产品，考虑到这些非食用性利用动物有特别的饲养目的和饲养方法，根据检疫标准供食用 另外，猫狗作为宠物，与人类和其他动物相比建立了更亲近的关系，禁止吃猫狗等宠物是很多发达国家和香港、台湾等地区的通行方法，也是现代人文明的要求和体现。
深圳立法禁食猫狗的消息受到社会各界的广泛关注。
赵润清是陕西省延安市流浪动物救助公益协会的会长，对深圳立法禁食猫狗，他表示支持，同时希望全国能早日形成动物爱护、禁食猫狗的共识。
赵润清对《法制日报》记者说:“从事动物保护公益活动已经十年左右了。 现在，延安流浪动物救助协会已经疏散了被救助的流浪猫狗共计600多只，并与合适的收养人联系。 平时，协会的支出主要依赖于社会爱捐赠和成员的个人筹资，但协会维持日常运营的压力依然很大，主要是因为流浪动物的数量增加，社会收养的诉求少，经费不足。 ”。
“猫狗是伙伴动物，不应该成为食物。 正确对待动物是社会文明不断进步的表现。 ”。 赵润清说。
中国法学会环境资源法学研究会副会长高利红认为，禁止吃猫不仅关系到社会文明进步的表现，也关系到人民大众的食品安全。 由于猫狗不是通常的家畜家禽，因此在猫狗的屠宰过程中经常缺乏标准的检疫制度规定。
高利红说:“猫狗作为伙伴动物，人们与其交互存在很多感情因素，吃猫狗对特定的人造成感情伤害。 从社会整体利益来说，反对吃猫狗，提倡爱护动物，实际上营造了友好和谐的社会气氛。 ”。
除陋习外的发表目录
维持生态系统的稳定性
十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《全面禁止非法野生动物交易，排除野生动物恶习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)根据野生动物保护法，对野生动物进行了食用 其中确定了《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止野生动物狩猎、交易、运输、食用的，必须严格禁止。
4月8日，农业农村官网正式发布了关于《国家畜禽遗传资源目录》(以下简称《目录》)征求意见的通知。 “目录”中包括饲养家畜前传来的家畜和特殊家畜共计31种，可以用于食用等商业利用。 《目录》征求意见一个月，意见反馈到年5月8日。 这31种中不包括狗。
对犬类，农业农村部专业证明，随着人类文明的进步和公众对动物保护的关心和嗜好，狗历来把家畜的“特化”作为伙伴动物传递，国际上普遍不作为家畜，我国也不应该列入家畜管理。
北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞根据农业农村部《国家畜禽遗传资源目录(征求意见稿)》及《国家畜禽遗传资源目录(征求意见稿)相关证明》，狗既不是野生动物也不是家畜动物，不属于“目录”的调整范围哦。
农业农村部种业管理司畜牧处的员工也说，《目录》对比了农业方面的家畜家禽管理，狗计划不列入家畜遗传资源目录，作为农业畜牧管理，与能否食用无关。
高利红认为，中国从1989年开始实施野生动物保护法，野生动物保护事业已经开展了多年，禁止吃野生动物是野生动物保护事业的重要部分。
高利红表示，中国野生动物的名单首先有三个。 第一，野生动物保护名单。 第二个是“三有动物”(即“具有重要生态科学社会价值的陆生野生动物”)的列表。 第三个是家畜遗传资源的列表。 野生动物保护名单上的动物从1989年开始禁止食用，“三有动物”名单上的动物不禁止食用，但家畜遗传资源动物本来就追求经济价值和采用价值。
高利红表示，这次“决定”公布的最大影响是“三有动物”名单上的动物禁止吃，“名单上的动物可以吃。 这是这次全国人民代表大会常务委员会审议通过的《决定》及《目录》正式实施后的实际法律效果。
杨朝霞认为野生动物作为自然资源具有独特的生态价值，但野生动物的生长繁殖是周期性的，人类对野生动物的过度狩猎损害了自然环境的动态平衡和生物多样性。
“野生动物可能有重要的病毒和细菌。 随便吃野生动物可能会给人们带来疾病，特别是传染病，威胁到公共卫生的安全。 科学研究表明，野生动物是许多传染性病毒的重要来源，人类历史上许多重大传染病的发生与野生动物有关，禁止吃野生动物是非常必要的。 ”。 杨朝霞说。
“从保护生物多样性的立场出发，保护野生动物已经是世界性的共识。 年联合国生物多样化大会将于今年10月在云南省昆明市召开，保护野生动物是中国为维持地球生态系统稳定和世界生物多样化所承担的责任。 不仅能更好地维持我国的生物安全、公共卫生安全，而且是积极推进人类命运共同体构建的过程中必须承担的责任。 ”高利红说。
区分是否合法养殖
统一兼顾各方面的优点
地区野生动物“禁食令”发布后，养殖户的好处问题也备受关注。
杨朝霞认为，断食野生动物关系到养殖户、宗教信仰及更广泛的公共利益，是有关生物安全、公共卫生安全的重要问题，在断食野生动物执法过程中，必须注意平衡各方面的利益，“一切 特别是对动物养殖户来说，禁食野生动物关系到他们身边的经济好处和当地经济的迅速发展。 因为保护和利用这种野生动物需要平衡。
4月16日，广东省林业局在广州市举办了《广东省野生动物保护管理条例》的宣传和广东省断食野生动物后续视频会议。 会议建议，根据现实情况给予一定的补偿，以合法养殖、按规则停业的为补偿对象，优先对贫困者进行补偿，对违反不补偿取得行政许可证书或非法从事养殖。
杨朝霞认为，在开展禁食野生动物的工作时，与养殖户的问题相比有几点需要注意。 首先，必须充分调查各地人工繁殖野生动物的作业主体有多少，人员有多少，以及现在饲养的野生动物人工繁殖的种类、数量、用途、养殖基础设施和养殖模式等，养殖户有资格。 把握养殖户的现状是进一步决定的前提。
“其次，必须区分合法养殖和非法养殖、食用性利用和非食用性利用。 现在家畜化繁殖产业的市场规模已经很大，创造了很多经济价值，但其中混杂着合法养殖和非法养殖现象，因此必须对此进行区分。 关于合法养殖必须鼓励支援、规范管理，但对于驯化繁殖许可证、经营加工许可证或经常从事野生动物“清洗”违法活动的养殖户等非法养殖的情况，必须坚决取缔 ”杨朝霞说。
杨朝霞认为，《目录》正式实施后，养殖户将失去合法的养殖地位。 那时，有关部门尊重他们的利益，做补偿工作，实现他们的生产，比如原来的食用性养殖动物可以转移到非食用用途继续养殖。
“再次，必须重视从事人工繁殖产业的穷人的合作。 一方面，野生动物人工繁殖是消除贫困的重要产业支持，产业调整关系到贫困人口生存的迅速发展。 国家林业和草原局也要特别强调进行禁食野生动物的后续工作，掌握建设档案立卡贫困者的状况。 合作事业与扶贫攻防相结合，向养殖户集中的贫困地区、建设卡家倾斜，建设卡贫困者的合作事业实现“一户一策，原因户措施”，提高产业贫困扶助、就业贫困扶助等政策支持力，以多种形式转换生产，迅速 杨朝霞说。
执法部门
建立完整的法律系统
随着保护野生动物的法律体系越来越完善，执法水平也在不断提高打击管理能力。
4月1日，在海关总署统一指挥下，重庆海联南宁、合肥、成都海关及地方公安机关开展打击山甲鳞片走私集中收集网的行动，在重庆、广西南宁、崇左、安徽亳州、四川成都等地同期出击，打倒山甲鳞片走私犯罪组织，涉嫌犯罪
截至今年3月，全国公安机关共调查了948起野生动物刑事案件、2147起行政案件，共收缴野生动物9.2万头(头)，野生动物产品5300多公斤。
野生动物保护法第30条规定:“禁止在国家要点上生产、经营野生动物及其产品制作的食品，或者在没有合法来源说明的非国家要点上使用保护野生动物及其产品制作的食品。 禁止为了食用而非法购买国家重点而购买受保护的野生动物及其产品。 ”。
“我国相关法律法规一直关注野生动物的保护和禁食。 》杨朝霞说:“但是，限定范围仅限于受国家要点保护的野生动物，对于不受国家要点保护的野生动物，还没有确定禁止食用，只是要求进行合法的来源说明。”
杨朝霞解体，从野生动物保护法的立法到修订，今年2月24日人民代表大会常务委员会审议了关于野生动物禁食的《决定》，向农业农村部发表了《目录》，这是野生动物保护法制度不断完善的过程。 另外，除了各地发表的野生动物保护、断食相关条例外，还形成了一系列保护、断食野生动物的立法体系，为保护、断食野生动物提供了坚实的法治保障。
高利红认为野生动物保护立法是一个整体问题，我国有系统的法律规定，应该把野生动物保护纳入更大的动物保护法体系。 从立法的立场来看动物的种类很多，野生动物的概念有可能与以猫和狗为代表的伙伴动物、农业养殖的经济类动物、用于实验用途的实验动物、表演动物等交叉。 因此，明确了各种动物的关系，野生动物保护事业也变得更充分了。 下一步应该从立法层面推进系统化的动物保护法，建立完善的法律体系。
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