热点:按日连续处罚案件这两年为何少了？

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◆曹晓凡

统计数据显示，全国逐日连续处罚案件数量在年达到顶点后，年和年连续减少。 另一方面，个别影响较大的案件根据法院的判决取消了处罚，因此如云南省蒙自市人民法院[]云2503行首30号行政判决书那样，执法机关在进行日单位的连续处罚时谨慎进行。 另一方面，连续日处罚手段的抑制作用日益显着，大部分违法公司被命令纠正违法行为后，立即纠正违法行为，不接受连续日处罚。

大部分是日连续处罚事件超标的污染物。

《环境保护法》第五十九条规定:“公司事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，被拒绝纠正的，依法作出处罚决定的行政机关，从责令改正的第二天开始，根据原来的处罚额以日为单位， 前款规定的罚款处罚按照有关法律法规对污染防止设施的运行价格、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素按照明确的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要增加第一项规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 ”。

在环境保护法修订之前，我国环境法律和行政法规对环境违法行为的罚款处罚额明显低于生产经营者的污染防止价格和违法生产收益，“守法价格高，违法价格低”的现象普遍存在。 结果表明，公司受到利润最大化目标的诱惑，宁可选择违法，承担比较轻微的法律责任，不愿履行防止污染的法定义务。 日连续处罚制度打破了对环境违法行为罚款金额的限制，“处罚没有上限”对违法污染公司来说确实是一把高剑。

《环境保护主管部门实施连续处罚办法》第五条规定:“污染者有以下行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，被拒绝纠正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施连续处罚: (1) (二)以逃避暗管、渗透井、渗透坑、灌流或篡改、伪造监视数据或者污染防止设施不正常运行等监督管理的方法排放污染物的(三)排放法律、法规禁止排放的污染物质的(四)非法倾倒危险废物； ”。

上述前四种情况并不涵盖所有非法污染情况。 由于“非法排放污染物”的情况多而复杂，本方法使用了“非法排放其他污染物的行为”的兜底条款。

从执法实践来看，大部分日连续处罚的事件是超标污染的违法行为。 另外，也有拒绝生态环境主管部门现场检查等常见的环境违法行为。 因为不参与直接“向环境排放污染物”，不直接影响环境，所以不是排放污染物的行为。 但是，污染者拒绝、阻碍环境保护主管部门审查实施的，必须被认定为不拒绝纠正。

建筑工程比较没有有效地预防扬尘污染事件为什么很少以日为单位连续处罚？

年修订的《大气污染防治法》第123条规定:“违反本法规定，公司事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，被拒绝纠正的，依法作出处罚决定的行政机关，予以纠正。 (二)超过大气污染物排放标准或者超过重要大气污染物排放总量限制指标排放大气污染物的。 (三)用逃避监督管理的方法排放大气污染物的(四)建筑施工或者储藏容易扬尘的材料没有采取比较有效的措施防止扬尘污染的。 ”。

从本条的规定可以明显看出，依法未经污染许可证排放大气污染物和建筑工程，储藏容易扬尘的材料，没有采取比较有效的措施防止扬尘污染的，增加到适用日单位连续处罚的违法行为种类。

另外，建筑工程没有采取比较有效的措施防止扬尘污染的，应当由住宅城乡建设等主管部门处罚。 由于住宅城乡建设等主管部门还没有颁布以日为单位处罚的部门规章，因此事件屡见不鲜。

化学需氧量超标的研究即使超标，氨氮等其他污染物超标的，也可以按日连续处罚。

年修正的《海洋环境保护法》第七十三条规定:“违反本法有关规定，有下列行为之一的，依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令停止违法行为、期限修正或者生产限制、停产整顿等措施，并处罚金。 拒绝纠正的，依法作出处罚决定的部门，可以从下令纠正的第二天开始，根据原来的罚款金额以日为单位连续处罚。 情节严重的，报纸经有承认权的人民政府批准，责令停业、关闭。

(一)将本法禁止排放的污染物或者其他物质排放到海域的(二)不按照本法规向海洋排放污染物或者超过标准、总量控制指标排放污染物的。 (三)未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废物的(四)发生事故或者其他突发事件，引起海洋环境污染事故，不及时采取解决办法的。 有前款第(一)、(三)项行为之一的，处三万元以上二十万元以下罚款。 有前款第(二)、(四)项行为之一的，处两万元以上十万元以下罚款。 ”。

中国共产党中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》认为，海洋部门在海洋、海岛污染防治和生态保护等方面的执法权是生态环境保护综合执法团队以本级生态环境部门的名义，依法统一

年修正的《水污染防治法》第九十五条规定:“公司事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关组织审查，发现继续违法排放水污染物，或者 .

从本条的规定可以明显看出，《水污染防治法》没有采用列举的立法方法。

另外，生态环境部的《关于环境行政处罚过程中问题的信》(环务环监函〔〕719号)由于公司超过了废水化学需氧量的排放标准，被生态环境部门责令改正和处罚违法行为，生态环境部门重新研究后，该公司依然 拒绝纠正违法污染物排放行为的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法》《环境保护主管部门实施连续处罚办法》的相关条款，对该公司实施连续处罚。

新固废法要求研究以日为单位惩罚发现的违法行为与以前一致时的才能。

即将于年9月1日施行的新《固体废物污染环境防治法》第一百一十九条规定:“单位和其他生产经营者违反本法规定排放固体废物，受到罚款处罚，被责令改正的，由依法作出处罚决定的行政机关组织重新审视，

与其他法律规定不同，新固废法确定要求，发现重新审视时继续实施的违法行为必须与以前被命令纠正的违法行为一致。 在固废污染环境防止行业，新固废法第一百一十九条与日连续处罚方法第五条第(四)项规定的“非法倾倒危险废物”的情况相比，日连续处罚的适用范围大幅扩大。

另外，关于日连续惩罚计算天数的计算，原环境保护部“关于日连续惩罚计算天数问题的复函”(环函〔〕232 )指出，实施日连续惩罚的惩罚天数是连续的开始期间，污染者在期间内不影响污染状况和生产状况计算惩罚天数 生态环境主管部门应当根据《环境保护主管部门实施连续日处罚办法》第十七条规定的处罚天数，明确连续日处罚的罚款金额。

关于自动在线监视数据是否能成为每天连续惩罚事件的证据，笔者持谨慎态度。

另外，环境噪声污染防止行业是否适用每天的连续处罚，笔者持肯定态度。

在司法实践中，已经判决了人民法院支持环境噪声污染防止行业的每日连续处罚。 天津铁路运输法院〔〕津8601行首16号行政判决书认为，原告建设的项目工地在夜间施工时产生噪音污染，是法律禁止的污染物，生态环境主管部门对每天进行连续处罚完全有法律依据

■信息播放

年3月10日，云南某州环保局被告去原告某矿冶有限企业检查发现被告环境违法行为后，于4月5日进行了整顿停产、罚款100万元、命令将案件移送公安机关的处罚。 年4月12日，被告复查时发现原告违法行为依然存在，4月28日以日为单位连续处罚，23天共罚款2300万元。 原告不服提起诉讼。 云南蒙自法院审理中，根据每天的连续处罚方法，被告制作《命令停产的维修决定书》，进行重新评估后，再次将命令纠正违法行为的决定书发送给原告，再次重新评估发现不拒绝纠正，进行每天的连续处罚。 被告重新考虑后，没有再次制作命令纠正违法行为的决定书，没有重新考虑就处罚，违反法定程序，手续违法，判决取消了《每日连续处罚决定》。

作者单位:河北环境工程学院，湖南中奕律师事务所

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