热点:新固废法助力生活垃圾治理全面提升

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◆刘畅

年，我国城市和县生活垃圾清运量达到2.95亿吨，无害化解决率达到98%，而且生活垃圾分类也从试行进入全面推进阶段，生活垃圾管理要点在从无害化向资源化和减量化转变的过程中也面临着很多新的挑战。 为了应对这些挑战，新通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称新固废法)在生活垃圾处理方面，进行了各方面的升级，目前人民大众最关心的垃圾分类全面纳入，未来的生活垃圾

一级设计辅助，垃圾分类有法。

近年来，习大总书记重视垃圾分类和无害化解决工作，强调加强固体废物和垃圾处理作为目前和今后一个时期需要着力处理的环境问题，普遍执行垃圾分类和资源化利用制度，分类投入、分类收集、分类运输 这些指示对以前传达的生活垃圾解决提出了新的要求。

年，中国共产党中央、国务院发行了《关于全面加强生态环境保护，坚决建立污染防治攻防战的意见》，加快垃圾分类解决，到年实现城市和县的生活垃圾解决能力，直辖市、计划单列市、省会城市和第一

新固废法开创了宗明义，首次确定了国家推行生活垃圾分类制度，垃圾分类和垃圾解决不中断，成为整体，垃圾分类的重要性也进一步提高。 垃圾分类成为生活垃圾管理的重要前提，明确了全过程几乎不是其中的一环。

生活垃圾分类顺利实施离不开政府间多部门的合作和大量资金投入，缺乏政策手段和取钱机制，是当前地方政府在推进垃圾分类过程中面临的两个主要制约。

到年第一季度，46个分类试验城市只有11个颁布了地方性法规，其余都以政府规章或规范性文件的形式出台了政策。 根据国内外生活垃圾分类开展情况的估算，全面开展生活垃圾分类的资金投入提高了10%以上，我国的垃圾解决率和收纳率都很低，难以涵盖生活垃圾管理的价格，表现出垃圾分类少的产生、少的费用大体

新固废法基于现有污染者的责任提出了发生者的支付，确立了解决生活垃圾的存款制度，体现了分类评价、计量存款等差异化管理。 然后，授权地方政府结合实际，制定当地生活垃圾的具体管理方法，可以直接打击分类的堵塞点，特别是科学的垃圾收集制度是未来地方政府垃圾管理可持续发展的基础。

2确定主体，整理垃圾分类目的

什么是分类，为什么分类曾经是整个社会争论的问题？ 我国从二十世纪五十年代开始进行垃圾分类，1959年，武汉实行有机垃圾和无机垃圾的分类收集，因没有居民习性而停止。 20世纪90年代，农民不再自己采用堆肥。 因为化肥的产量和价格发生了变化，缺乏堆肥的竞争力。 2010年，废品回收率下降是因为国际大宗再生材料价格下降，国际石油价格下降，再生资源价格下降。 在曲折进程中，垃圾分类的目的逐渐明确:追求经济效益的垃圾分类不能持续，“生态文明”和“精神文明”的最佳做法才是垃圾分类的目的。

然后接下来的一点是，相反的观点证明发生者和政府的分类目的不明确，主体和责任不明确。 “我们

我分了。 垃圾车又被混在一起拉了。 分开有什么用呢？ “政府只考虑自己，不管我们扔的便利性如何，都不能破袋子扔”。 “垃圾分类很麻烦，没什么好处。 ”。

发生者，特别是个人进行垃圾分类投入越来越多是为了“身体教养”，认为是素质现代化的体现，政府作为管理者分类收集、输送、解决原稿投入后的生活垃圾是为了“城市管理能力”。 如果这些相似的观点没有得到纠正，管理者和发生者之间总是处于“囚犯的困境”，垃圾分类的参加率和效果也很难提高。

新固废法为了处理这些模糊的问题，在垃圾分类的主体和责任方面确定了政府和产生者各自的要求:县级以上人民政府负责建立生活垃圾分类管理系统和事业机制，促进生活垃圾分类工作，并着手回收基地 公司、家庭和个体必须依法履行生活垃圾源的减量和分类投入义务，承担生活垃圾产生者的责任。 任何单位和个体都必须依法将生活垃圾分类投入指定的地方。 禁止随意丢弃、丢弃、装载和焚烧生活垃圾。

明确各自的责任后，将来的地方政府在实施垃圾分类制度时也会变得更科学合理，居民在认识到垃圾分类的目的后会更积极地行动。

3精细化管理，完全各种垃圾处理要求

随着我国垃圾分类四分法的宣传，有害垃圾、可回收物、厨房垃圾的分类收集、解决系统必须完善，规范的各种垃圾管理要求是实现垃圾无害化、资源化、减量化的基础。

生活垃圾中有害垃圾所占比例很低，通常不到1%，但危害最大，生活垃圾焚烧烟和渗出水中的重金属等污染物主要来自未分类的有害垃圾，不仅会大幅增加垃圾解决设施的运行价格，还会增加环境污染风险。 在新固废法中，必须专门指出从生活垃圾中分类集中收集的有害垃圾是危险废弃物，并按照危险废弃物进行管理。

可回收物在生活垃圾中占20%-30%，也是垃圾分类效果最高的部分，可回收物的资源价值相对较高，环境污染相对较少，具有一定的资源属性，但分类后如果不能规范解决，则会对环境造成污染。 因此，新固废法指出，从生活垃圾回收的物质必须按照国家规定的用途、标准采用，不得用于可能危害人体健康的产品的生产。

厨房垃圾是中国生活垃圾中占最多的部分，在大部分城市生活垃圾中厨房垃圾超过50%，未分类的生活垃圾含水率超过50%，过高的含水率不仅会增加垃圾焚烧效果，还会大幅度增加渗滤液的解决负担，带来环境风险，厨房垃圾被养活

比较餐厨垃圾的优势，新固废法确定建立餐厨垃圾管理制度，由地方政府环卫部门组织开展餐厨垃圾资源化、无害化解决工作。 餐厨垃圾无害化解决机构应当具备相应的资质条件，禁止家畜养殖场、养殖小区利用无害化未解决的餐厨垃圾喂食家畜。

4区域统一破题县域垃圾处理

中国城乡生活垃圾无害化解决率已经接近100%，但农村生活垃圾无害化率依然很低，据估计，中国农村生活垃圾产生量约为1亿吨/年，随着城乡统一和农村生活垃圾管理的推进，县域垃圾管理面临挑战

据统计，我国大部分县的人口不超过50万，600多个县的人口不到30万，日平均垃圾量不到300吨。 从环境保护和经济角度来看，单独建设垃圾解决设施是很困难的，开展区域统一已成为县级城市生活垃圾处理的比较有效的途径。

通过区域整合设施的共享，可以比较有效地降低解决设施的建设价格，节约土地资源，扩大个别项目规模，提高经济效益，确保环境标准，但在跨区域统一的过程中，中国属地行政管理的

新固废法建议相邻地区统一生活垃圾解决设施的建设，促进生活垃圾解决设施行政区域之间的共享。 另一方面，充分优化设施布局，利用解决设施的能力，可以解决不重新建设相邻地区的生活垃圾解决设施等问题。 另一方面，通过统一建设共享，可以减少规模小、难以稳定运行、运行价格高的小型设施的建设，降低污染风险，避免发生相邻回避现象。

5增加新闻的透明度和参与感

近年来，生活垃圾处理水平迅速提高，但依然发生了一些邻居回避的事情，公众越来越关注垃圾解决公司的新闻，参加生活垃圾处理的热情越来越高。 年《生活垃圾焚烧厂设置污染物排放自动监视设备和网络相关事项的通知》发布以来，全国投放的生活垃圾焚烧厂“装备、木、联”比例已经达到100%，比较有效地促进了垃圾处理新闻的公开。

在此基础上，新固废法对政府和公司垃圾处理新闻的公开提出要求，地方政府定期向社会发布固体废弃物的种类、产生量、处理能力、利用处理情况等新闻。 产生、收集、储存、运输、利用、处置固体废物的机构，必须依法及时公开固体废物污染环境防治新闻，积极接受社会监督，依法向公众开放设施、场所，提高公众环境保护意识和参与程度。

笔者理解英国等国家已经实现了从开始建设垃圾解决设施到运行的全过程公众参与和实时公开，将来中国公众也将通过多种途径、多种玩法了解周边设施的运行状况，参与垃圾管理过程

新固废法进一步加强生活垃圾处理公司污染管理状况的管理，生活垃圾解决机构必须实时监视污染物的排放状况，实时公开污染排放数据。 监视设备必须与所在地生态环境主管部门的监视设备网络化。 从那以后，中国生活垃圾解决设施的新闻实时公开成为常态，这也标志着中国生活垃圾处理公司的监督管理要求和新闻透明度上升到了新的水平。

垃圾分类很多，复杂性和困难性不容忽视，但垃圾分类的意义也一样大。 百里者半九十，新固废法为中国生活垃圾分类管理奠定了法治的基础，但我们还必须长期为工作不懈地努力，只有顺利推行生活垃圾分类制度，才能实现公民素质的现代化和城市管理的现代化。

作者是住建部环境卫生工程技术研究中心副总工

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