热点:政协委员严彬：建议加快推进绿色PPP项目

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新华网北京3月8日电“建立涵盖ppp项目全生命周期的机制，推动环保等产业从工程建设向服务运营转变，为加快推进绿色ppp项目提供良好的“土壤”。 》全国政协委员、人口资源环境委员会委员、华彬集团理事长严彬在“关于加快推进绿色ppp项目”的提案中提出了上述建议。

“十三五”以来，国家各级政府重视绿色快速发展，对加强“二高”领域的污染减排和末端管理，处理库存污染物管理和生态环境修复问题，加强绿色基础设施建设和完整的公共服务体系制度提出了更高的要求

随着绿色快速发展，环境治理和相关公共服务的诉求持续迅速提高。 严彬委员认为，环境管理和修复等绿色项目具有典型的公益性特征，投资诉求大，项目运营和投资回收周期长，长期以来主要依靠公共财政投入。 在财政摆脱杠杆深化、政府严格管理债务规模的背景下，绿色迅速发展“拥抱”ppp成为必然选择。

“ppp模式的应用极大地促进了环境保护等绿色产业的市场化程度，拓宽了绿色产业的快速发展空间，但投资收益率机制不足、技术和模式创新不足、融资困难、同质化竞争严重等问题依然保持着绿色经济 》严彬委员指出:“在绿色行业推进ppp项目时，应该以加强环境质量改善为核心目标，重点关注完全的投资收益率机制，创新管理模式。”

对此，严彬委员提出了以下具体建议。

一是完全的投资回报机制，释放环境资源的价值。 绿色ppp项目公益性强，除了市政污水和垃圾解决等将来产生稳定效益的项目外，水源保护、生态修复、水体管理等项目都需要依赖政府支付来支持。 只有建立相关投资回报机制，吸引社会资本参与，才能减轻政府的财政负担，推动环保产业的进一步扩大。

二是创新环境管理模式，推进环境保护公司的技术创新。 积极鼓励社会资本方面、环境保护公司进行技术创新，降低环境管理等绿色项目的运营价格，通过ppp项目灵活的定价和价格调整机制，在项目执行过程中将降低价值成本带来的利益让给社会资本方面

三是制定税收优惠政策，吸引社会资本参与。 税收优惠政策也是提高社会资本参与绿色ppp项目的重要手段。 建议研究推出绿色ppp项目税收优惠政策，在ppp项目企业成立和到期资产交易转让两个阶段，对增值税、所得税等主体税种给予一定的优惠，切实降低ppp项目企业经营价格，促进社会资本参与的

四是严格的业绩支付机制，上升市场准入门槛。 严格执行绩效支付机制是保证环境服务供给质量的重要手段也是提高绿色ppp项目准入门槛的比较有效的措施。 在绿色ppp项目的方案论证和财政双评阶段，主管部门对绿色ppp项目的环境改善效果和收费机制进行了要点审查，对环境绩效评价不确定、不可执行或绩效收费机制不合理的项目

五、利用绿色金融政策“东风”，推进绿色ppp模式和政策创新。 结合国家生态原产地产品保护示范城市、环境保护示范城市、循环经济示范城市等活动，建立绿色金融试验示范区，组织开展绿色ppp模式和政策创新试验，环境管理模式创新、完全投资回报机制、绩效收费机制

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