热点:优化资金分配激发高校竞争活力

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“今年，40个省本科大学的预算资金不是遵循原来的“学生定额资金+项目资金”的二维管理模式，而是优化了调整为“基础资金+业绩资金+竞争项目资金”的三维政策框架。 ”最近，山东省教育厅二级巡逻员金戈对中国教育新闻记者说。 “根据这项改革措施，今年属于本科大学预算资金增加最多的山东交通学院，预算资金增加13%，预算资金下降最少的大学减少10%，真的有点让大学感到疼痛和痒，为了刺激大学的竞争活力和内生动力很重要。

改革省属本科大学预算拨款制度和教育资金分配方法，深化新时期高等教育评价改革，解放和激励高等教育中蕴含的巨大潜力，山东这一改革措施切实有效，基本形成了山东特色的处理方案和路径。

“高等教育预算拨款制度和教育资金分配方法是高等教育财政政策的核心副本之一，我们通过预算拨款制度和教育资金分配方法的改革，有效抑制了大学盲目扩张规模和同质化的迅速发展，促进了大学学业质量和服务经济社会的迅速发展 ”山东省委教工委常务副书记、省教育厅厅长邓云锋说。

学生不多论经费，构建三维资助结构

“以前的大学预算实行‘学生定额补助金+项目补助金’的二维管理模式，学生越多资金越多，一点大学为了赚更多的经费，存在盲目扩大，学校内涵迅速发展等问题。 ”山东省教育厅财务处副处长齐鲁说。

山东省这次改革多次以问题导向和目标导向为改革目标，以比较有效地建设学校“双一流”、积极服务经济社会快速发展的内生动力为改革目标，遵循“业绩吸引、竞争分配、分类实施、全面推进”的基本改革思路，年

“以《基础补助金》为例，这次改革将过去以学生规模为第一分配要因的学生定额补助金，调整为学生人数的变动，分配金额相对固定的基础补助金体系，资金由大学统一用于人员工资、日常运转等方面。 另外，以3年为1个周期，建立了比较稳定的机制，周期内各大学的基础资金基本稳定，不会随学生人数的增减而变化。 ”。 齐鲁的介绍。

这项改革措施有效扭转了大学为了增加经费而盲目扩大的局面，今年去省教育厅积极获得扩大名额的大学比以往显着减少。 “这项改革扭曲了‘学生规模越大，预算资金越多’的资金分配指导，强调‘扶强、扶优、扶特’，向大学调整招生规模和本科专业结构，转变快速发展方法，激发大学内的快速发展动力、竞争活力等 ”山东科技大学党委书记罗公利认为。

实施分类管理分类评价，重视业绩的特色迅速发展

山东省这次大学预算资金机制改革，建立大学分类体系，增设绩效奖追加资金，为每个学校确定资金金额，确立明确确定的政策绩效指南，重构竞争性项目支出体系，强调“扶优、扶强、扶特”指南，强调大学的

“我们将普通本科大学分为‘博士大学’‘硕士大学’和‘本科大学’三大类，推进分类管理、分类评价，通过资金改革吸引大学的合理定位，转变快速发展模式，大学内涵的快速发展，特色的快速发展，科 山东省教育厅党组副书记、副厅长白皓说。

其中，《业绩预算》根据大学分类审评结果和财政财务管理情况测算分配，年度评价结果权重占80%，包括多渠道采购经费、债务控制、资产磁盘活用等项目的财政财务管理情况权重占20%，明确确定 另外，设置包括价格系数、奖惩系数、进步激励系数在内的业绩调整系数，激励先进、鞭策后。

“竞争性项目资助”根据不同层次大学改革的快速发展建设需要，使不同层次的大学分类在不同层次上迅速发展竞争，分类设置不同层次、不同类型、不同方向的竞争性项目。

“以山东交通学院为例，该校在分类管理上属于“本科大学”的分类，其学校规模、学校水平与“博士大学”、“硕士大学”相比没有特征，但该学校以培养综合交通人才为学校特色，山东省高等教育应用型人才培养 荆戈说。

加快高校改革，竞争活力和内生动力

改革大学预算拨款机制，实现基础、业绩和竞争性拨款“三分之一”的资金配置，山东省调整大学快速发展规模、结构、质量、效益的关系，属于普通本科大学加快改革速度，提高质量。

“实施预算绩效评价和评价结果的反馈运用，重视绩效诱惑和竞争分配，将预算管理从“投入型”转变为“结果型”，有利于发挥有限教育经费的杠杆作用和财政资金配置效益，在大学快速发展战术的时候 山东财经大学财务处长，正高级会计师岳德军说。

济南大学在相关政策出台后，第一时间按照“外部开源+内部插件”的构想，尽快调整预算分配、人事管理及服务社会相关制度，创建“政府出政策+公司出资+学校出资”人才培养共享的新结构

青岛大学迅速调整招生规模和学科专业机构，招生专业稳定调整在100多到80个左右，减少本科生招生数量，增加研究生招生数量，打破专业边界和壁垒，实现本科生和研究生贯通培养， 然后，加大学科建设投入，全力推进一流学科建设，发挥每一个特点积极对接山东省“八大战术”和青岛市“十五大攻势”，服务区域经济社会迅速发展，推进科技成果转化

此外，山东省鼓励大学完全多元筹资机制积极争取越来越多的社会资源研究。 仅通过学校基金会收到的社会捐款之一，山东省40所本科大学就从每年7900万元增加到今年的2.5亿元。

“改革完全省属本科大学预算资助制度和高等教育资金分配方法，与新《预算法》强化绩效预算管理高度协调，深化新时期教育评价改革的总体方案，实行改善高等学校评价的切实措施，比较有效地从大学量的扩张出发提高质量 ”邓云锋说。

作者:本报记者魏海政

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