热读:完整制度设计推进健康快速发展

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●继年烧钱战、年暗时之后，顺风车领域迅速发展到第六年。 年被认为是顺风风车经过整改期重新开始的年
。

●今年，各大平台再次响起了顺风车行业的“争夺战”。 但是，对于近年来问题很多的顺风车来说，确保移动安全是生存的王牌。

●顺风车与出租车、“黑车”之间的法律界限尚未明确界定，给监督管理带来了很多课题。 推进顺风车健康的迅速发展，需要不断完善制度设计，建立更全面、细分的领域监督管理系统。

□法治日报全媒体记者赵丽

□实习生孙一菲

共享移动区域，烟雾复苏。

在最近的频率传输中，顺风车市场占有率第一的嘀嗒出行考虑向香港ipo募捐5亿元。 除此之外，滴滴旅行也很频繁。 另一方面，升级以前传来的出租车业务，改名为“早新租赁”，再投入1亿元的特别补助金。 另一方面，分离“青菜拼车”和“花猪”两个子企业品牌被认为是回归顺风风车市场的重要布局。

年，各大平台再次吹响了顺风车行业的“争夺战”。 但是，对于近年来问题很多的顺风风车来说，安全才是生存的王牌。

选择顺风风车移动，乘客最在意那些方面吗？ 根据最近公布的调查数据，约5成回答者认为顺风车服务需要确保双方的人身、财产和新闻安全。 但是，顺风车与出租车、“黑车”之间的法律界限还没有明确界定，因此也给监督管理带来了很多课题。

业内人士表示，推进顺风车健康快速发展仍然需要完善制度设计，建立更全面、细分的领域监管体系。

共享旅行前景广阔

快速发展过程一波三分之一

“疫情后，马上就要100票了。 》顺风车车主赵阳(化名)说，因疫情期间移动指控减少而离开顺风车平台的他最近的录用体验非常好。

最初，赵阳拉顺风车为了节约通勤价格，在收到50票、100票时，比起收益，开始关心社会利益和移动体验。

过去很长一段时间，我一直在反省两年的滴滴旅行，在顺风车行业继续重新开始的尝试。 在领域的结构和“重新开始”，乘坐顺风车离家出走的嘀嗒出行发表了，获得了近7成的顺风车市场份额，在成立6年的时间节点提交了成绩单。 截止到今年8月31日，整个平台的注册客人数突破了1.8亿，注册车主数突破了1900。

六年的快速发展时间不短，顺风车市场也是一波三分之一。

在采访中，都市智行新闻技术研究院院长沈立军将这6年分为3个阶段:从年末到年末，顺风车这一新业务状态是基于移动网络的创立期和探索期。 第二阶段，从年末到年秋，是顺风车野蛮迅速的发展期。 第三阶段，每年连续发生两次领域恶性事件后，领域出现了关于“真顺风车和假顺风车”的合理讨论，之后，领域开始回到合理的迅速发展阶段。

在顺风车市场野蛮快速的发展时期，赵阳的顺风车体验特别差，“必须在某一分钟出发，快一分钟也不行”，遇到即使晚了20分钟也没有道歉馀地的乘客，之后他运输力紧张，不选择乘客容易混淆的平台。

随着疫情的影响逐渐消失，赵阳的直观感觉顺路订单越来越多，认识顺风车的人也越来越多。 “快车，专车是专业驾驶，司机每天都接触很多人，所以真正的顺风车迎来了顺风出行的订单”。

继年烧钱战、年暗时，顺风车领域迅速发展到第六年。 年被认为是顺风风车经过整改期重新开始的一年，当大众的视野再次聚焦于这个领域时，发现领域的构造发生了变化。

市场上有看法认为顺风车可以作为城市公共交通的补充而存在。 艾媒咨询机构的数据显示，中国顺风车的顾客规模预计每年将达到2.49亿人，他说中国的顺风车长期存在，并且有越来越增加的趋势。 根据公安部的统计数据，到年末中国的私家车保有量约为2.07亿辆，意味着每天至少有60%的车辆上道路，平均每辆车辆有3.5个座位，往返的话每天有7亿个空位。 假设只共享1%，是700万个座位。 由此可见，顺风车不仅仅是一个小市场，将来有可能成为大众旅行的主流市场之一。

根据《-中国顺风车领域快速发展蓝皮书》的数据，截至年底，全国各地有17家新闻平台企业在400多个城市开展顺风车业务，累计登记车辆3000万辆，登记乘客3亿人。

安全事故的阴影还在

领域的快速发展阻力很多

顺风车是纯粹的共享经济代表之一，其迅速发展并不顺利。 近年来发生的安全事故暴露出的安全隐患，无疑妨碍了领域的迅速发展和市场宣传。

年，相继发生了2起顺风车司机杀人事件，滴滴顺风车业务被主管部门要求下线，6个部门就8个网约车顺风车平台进行了协商，严禁以顺风车的名义违法运营。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结在媒体采访中表示，与网约车不同，也称为私家车乘车、顺风车，乘车服务提供者事先发布旅行新闻，移动线路相同的人乘车服务提供者乘车。

根据业内人士的说明，这里所说的合法私家车乘车必须具备两个核心要件:一是以满足车主自己的移动诉讼为前提。 二是分配部分移动价格或免费互助。 但是，那时平台企业发表的顺风车业务追加了很多社会交流功能，脱离了提供移动服务的宗旨，还有一部分平台企业以顺风车的名义进行违法运营的实际情况，因此存在巨大的安全隐患。

移动安全隐忧的背后进一步关系到平台运营模式和规则、领域管理标准规范的统一和完整性。 到目前为止，“顺风风车不是网络约车吗”的话题受到了舆论的关注，但由于市场认识的模糊性和领域管理标准的不统一，给市场宣传带来了不可忽视的阻力。

“有非法运营处罚真顺风车的地方。 这证明了我们的工作还不够。 我们有必要和当地的管理部门进行越来越多的信息表达，尽快达成协议什么是真顺风车，什么是违法运营。 在最近召开的第二届中国顺风车健康快速发展法律论坛上，嘀嗒出行联合创始人、运营副总裁李跃军在演说中表示。

对此，地方政府的态度各不相同。 有些地方没有制定管理细则，所以以非法运行网络约车的名义处罚顺风风车。 有些地方根据自己的理解，简单地认为顺风风车是分配油费。 否则，是违法运营。

“顺风车的监督管理很困难，根据各地政府对出租车业务的态度不同，顺风车问题的标准也不同。 这是因为不同城市的具体情况不同。 上海金融法律研究院院长傅蔚冈说，对顺风车的非营利行为，监督管理不起作用。 以顺风车名义非法获利的行为有罚款、没收驾照等处罚措施。

很多业界人士认为评价真顺风车的核心要素应该是非营利性、非营利性。 但是，比较如何规定顺风车的乘坐分摊价格现在很难，如何认定“不以车主获利为目的”也很难。

交通运输部管理干部学院的张柱庭教授认为，首先，顺风车平台收到新闻费后具有利益属性是毋庸置疑的。其次，平台和真正的顺风车必须遵守顺风车的规则。 例如，应该是“汽车找人”，不能使用出租车“找人”的新闻发表方法。 顺风车的车主可以免费或与乘客分摊油费、通行费等。 平台是新闻发布和新闻接收者，不参与分割，可以收取新闻服务费，但必须对新闻的真实性、合法性、合规性负责。

傅蔚冈认为通过控制价格的手段控制有无利益是合理的，浙江杭州曾经要求乘坐的顺风车的价格不得超过旅游车每公里运费的50%。

监督管理的课题需要解决

多元管理是值得鼓励的

《法治日报》记者在中国顺风车健康快速发展法论坛上发表了《适合顺风车事业、国家管理系统和管理能力现代化的合肥行动计划》，顺风车法律和标准化事业委员会成立，年内成立了全国性的法律研究、道路运输、环境保护、公共安全等机构

“有标准是好的，但每个公司的标准都不一样。 公司标准的好坏和执行情况影响顾客的选择。 如何制定结合顾客申诉和车主申诉的标准是现在的问题？ ”傅蔚冈说。

对发表顺风车团体的标准，张柱庭说不好。 一是团体标准没有强制约束力。 二是约束也只能约束团体的成员，不能约束顺风车的所有者，不能约束乘客。 三是城市和城市政策的不同，必然导致团体标准难以协调。

张柱庭告诉《法治日报》记者，国务院去年公布的第58号文件要求城市政府在顺风车的制度设计方面制定规则，因此顺风车的限制是城市一策。 因此，地方人民政府必须公布相应的地方规章或地方规范性文件。 他认为上述社会团体有无制定标准的资格也是个问题。 因为社会团体制定团体标准的资格是由国家标准委员会授权的。

关于强制，傅蔚冈说:“个人觉得制定强制的法律基准很难。 顺风车本身是非营利的，除了通过互联网迅速发展的顺风车服务以外，小区内的私家车等也属于顺风车的范畴。 如果提出比较网络进行的顺风车服务的标准，可能会导致领域的迅速发展。 但是，如果标准不合理，可能会对顺风车的整个领域产生不利影响，例如将顺风车作为当地的车牌等。 所以不能轻易评价标准的好坏。 你必须看标准是否合理。 ”。

在上述论坛上，国家发改委中国城市化促进会副主席王平生认为:“顺风风车有多个难关，需要明确多个法律问题，需要确立多个技术标准、法律标准。”

在张柱庭，目前的国家层面没有单独的顺风车立法，但平台必须遵守电子商务法、网络安全法、治安管理相关的法律，这是毫无疑问的。 另外，平台是公司，必须遵守安全生产法。

关于顺风车的立法，张柱庭认为必须根据国务院的要求，呼吁顺风车地制定法规或地方规则，而不是全国性的法律、行政法规、规则。 另外，公布地制定法规、规章或规范性文件必须掌握三个方向。 一是无限扩大顺风风车的功能，国家的大政方针还是以大力迅速发展公共交通为主。 二是牢牢把握地方事务的本质特征，处理当地顺风风车突出的问题。 三、制定标准必须考虑地方标准，只有地方标准和地制定法规、规则或规范的文件，才能更好地联系起来。

张柱庭还强调应该呼吁以平台领域的自律为主，以他的律法为辅。 呼吁顺风车车主和平台自律，遵守现有的法律法规。

傅蔚冈认为没有必要进一步立法，也没有必要确立很多法律标准，当前的第一个问题是区分顺风车是否是盈利性的。

业内人士说，在采访中，如果关注平台竞争、理念更新、技术迭代，往往会忽视顺风车的准入、监督管理、安全的逻辑起点。

关于如何在比较有效的监管和公司的快速发展之间找到平衡，张柱庭认为安全是底线。 因为这个政府公安、网络通信等部门的监督管理必须把当事人和公司的安全监督管理放在第一位，在确保安全的基础上实现安全迅速的发展。

“客户在选择顺风车时已经进行了价格和安全性的测量。 这是因为在监督管理方面，必须确保客户选择的空间。 监管过于严格或可能会影响顺风车的迅速发展。 另外，即使决定了安全基础，也不能完全阻止事故的发生，需要接受安全事故的发生，不能因事故的发生而否定整个领域。 ”傅蔚冈说。

对此，也有专家表示各地政府对顺风车的监督管理缺乏相应的手段。 现在正在被第一惩罚。 有些地方制定了顺风车的规范文件，有处罚依据。 没有的话，很多地方会用出租车和网络约车的经营管理方法来处罚。 事实上，把顺风车理解为出租车的下级概念有很多问题。 顺风风车的管理应该采取多元化的管理措施，除了技术标准以外，还需要认证、同意、第三者的监督管理等措施。

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