热读:易地搬迁从业转入后续扶持新阶段

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党的十八大以来，扶贫转移事业稳步推进，中国方便扶贫转移960多万贫困人口，同时新建约3.5万个安置社区，统一处理转移群众的吃、住、行、医生、就学等问题，世界贫困

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□法治日报全媒体记者张维

“没有扶贫转移政策，我们就在山里过着艰苦的生活。 ”贵州省紫云苗族布依族自治县姚福刚说。

姚福刚的老家在偏远的坪上村阴沟集团，“阴沟集团”如其名，位于山间山间，光线少，光照差。

姚福刚说，老家住在老房子里，吃包谷饭。 因为以前路不通，所以买生活用品要走三个小时的山间小路。 卖猪请从山上拿起来。 在附近找门赚钱不容易。

而且现在姚福刚一家为了消除贫困很容易移民，离开山上进城，他和他的伴儿进入了城东社区，两个儿子进入了城南社区。

“住在世世代代深山里的我们，做梦也没想到住在郡里，一分钱也没花就离开了山里成为了‘都市人’。 》姚福刚感慨万千。 更令人吃惊的是，我担心进城后没有收入来源等问题不是问题。

“就业、孙子读书等系列问题，由党委政府妥善安置，社区派我们去附近的林下经济种植场、蔬菜种植基地，每天有80元到100元的收入。 ”姚福刚说。

姚福刚的经验是中国扶贫转移政策容易受益的万千户的缩影。 民政部副部长王爱文日前在国务院信息处理新闻发布会上宣布，“十三五”期间建设任务全面完成，搬迁事业进入了以后续支持为中心的新阶段。

以后续支援为中心

扶贫转移是精准扶贫“五个一批”的重要组成部分，也是处理“一方水土养不起一方人”，实现贫困群众跨越式快速发展的重要途径。

王爱文表示，党的十八大以来，在党中央、国务院的正确指导下，贫困扶助转移事业稳步推进，我国贫困人口贫困扶助转移960万人以上，同时新建了约3.5万人的安置社区，转移群众的食物、住所、行、医生、

现在，容易转移的事业正在转移到以后续支援为中心的新阶段。 “做好这项工作是系统工程，涉及方方面面。 我们说‘搬家，稳定，能致富’。 以下两个副本涉及许多部门的工作:“能稳定、致富”。 王爱文说。

民政部近日与八部门合作发表了《关于便利扶贫转移、集中部署社区管理工作的指导意见》(以下简称“指导意见”)。 “指导意见”的要点是对转移社区的管理，处理了大众可以居住、融合的问题，进行了安排和部署。

“综合来看，目前扶贫安置场所的转移社区组织建设普遍加强，体制机制健全，服务设施也明显改善。 但是，面对一些问题，管理体制需要进一步整理，社区服务体系制度还很完善，大众对新社区的融合度需要进一步提高。 ”。 王爱文说。

因此，《指导意见》重点确定了五个方面的工作，简单来说就是达成“五有”。 第一，需要组织。 一个组织在转移社区建立组织体系，建立基础党组织，建立居民委员会、村委会大众自治组织，建立妇联等群体组织，另外建设围绕大众诉求的社会组织，转移群众找到组织，有什么事就看人。

第二，需要制度。 制定配置社区的一系列基本规则和制度，如党组织议事规则、居民自治组织议事规则、在小会议上协商基本制度等。

第三，需要服务。 完善服务体系制度，加快以党组服务中心为基本阵地的综合服务设施转移，涵盖教育、医疗、社会保障、救助等政府事业服务和大众生活服务等。

第四，需要气氛。 有了大家庭的气氛，大众就能认可，融入社区。

第五，需要团队。 为了加强部署社区的员工队伍建设，除了“两委员会”的成员外，除党组织、大众自治组织的人员外，还有社区专业人员，健全队伍，确保有人为大众服务。

完全机制强化服务

“住在新居，忙了三年。 ”。

搬新家，住新家，对农民来说是喜事，也是大事。 但是，在新的地方，进入新的社区，之后涉及的问题还很多。

与扶贫转移后的问题相比，《指导意见》也提出了一些意见和建议。 例如，比较与管理体制机制有关的一点问题，首先从配置社区的组织建设和制度机构建设方面着手。 “现在的转移群众中有转移到城市规划区域的，可以按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》设立城市居民委员会。 搬到农村的人，在乡镇的人必须建立村民委员会”。 王爱文表示，如果搬迁的居民量大、地区大、集中，不仅要设置自治团体，还必须设置相应的城市。

在制度机构的建设中，建立了完全民主协商机制、大众事务投诉机制、矛盾纠纷调解机制、困难群众可能恢复贫困的收入状况的监视警报机制，如新冠引起的肺炎疫情和其他突发事件的应急解决机制等。

服务系统制度也完全确立了。 王爱文说:“从我访问的地方来看，基本的服务处理得还不错。 像广西南宁附近的震东社区一样，配套学校和医院建设。 学校的老师从广东教我的。 教育条件大幅度改善，基本居民生活超市和社区服务平台建设完毕。 ”。 总体来说，这些设施还完全建成，之后会更好。

王爱文进一步补充说，需要处理大众相互融合的问题，组织大众开展文化娱乐活动，尽快使原来的陌生人成为熟人，构成熟人社区，这些方面需要各级基层组织做大量的工作。

法律解决矛盾的预防

与普通社区治理相比，部署社区有一点特殊之处。

民政部基层政权建设和社区管理司长陈越良归结为三个挑战:一是移居群众来自四面八方，另一是来自不同民族，文化意识、思想观念、生活习惯等方面差异较大，故乡土观念强，社区融合困难。 二是入住社区后，移民者以前传达的生活习惯发生了很大变化，需要改变垃圾解决、公共卫生、生活习惯等，新秩序也需要尽快确立。 否则，存在的风险容易引起附近的纠纷第三，部署社区“两委员会”的成员大多来自转移目标村两委员会的成员，支持多元化、制度化、规范化要求更高的社区工作

因此，必须重点处理三个方面的工作:一是构建新型人际关系支持网络，大力培养老年人协会、残疾人协会、红白理事会等社区社会组织，社区、社会组织、社会事业“三家” 在少数民族多的社区设置社区，推进交流融合的社区环境。

二是依法部署社区预防和解决各种矛盾纠纷，必须建立健全社会矛盾风险的分解研究判断和预防解决机制，从源头依法解决矛盾。 要推进法治推进教育，吸引移居群众强化法治观念，增强社会责任意识、规则意识、共同体意识，推进移居风俗科学的普及，诱惑群众树立健康生活习惯和科学生活习惯。

三是加强社区员工队伍建设，把移居地原村两委员会成员、年轻党员干部、财富领袖等推选为社区两委员会成员，重点是保存熟悉情况的员工队伍。 把群众信任和公正工作的党员选拔为党组织书记，按照法定程序兼任村(居住)委员会主任，积极推进社区民警到社区两委员会班，让高校毕业生在社区就业，不断改善团队结构。 加强社区安置员工的培训，提高社区管理能力和水平。

“人在哪里，房子在哪里”扶贫转移政策是各级党委政府最大的投资，大众最经济。 “现在上面的复印件做好了，出来了。 后段文案做得好，稳定，致富。 现在，对所有的转移社区来说，大众生活都比较好，服务设施已经完善，还有就业的道路。 党中央、国务院要求我们继续关注和支持扶贫转移事业。 ”王爱文说，前面的政策落实了，后面有更好的政策，措施也能跟上，让搬家的大众住得更好，住得更舒服，慢慢致富。

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