热点:让中国更透明，民间在努力

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《中华人民共和国政府新闻公开条例》自2008年5月实施以来，除政府机关自主公开新闻外，社会组织和公民也向政府申请公开新闻，对公开结果不满的，进一步提起行政复议、行政诉讼，全社会监督政府工作 并且许多学术机构利用政府新闻公开条例开展透明度研究，取得了丰富的学术成果，对政府的透明度产生了实质性和深刻的影响。 中国民间公益组织和中国律师利用政府新闻公开条例推进各社会公益事业，他们的努力也非常有意义。 学术界的努力 学术界对政府透明性的关心和研究，在上海财经大学的《中国财政透明性报告》和中国社会科学院法学所的《中国政府透明性年度报告》中影响最大。 上海财经大学从2009年开始每年发布《中国财政透明度报告》，对中国省级政府的财政公开产生了实质性和深远的影响。 中国社会科学院法学所的《中国政府透明度年度报告书》和《法治蓝皮书:中国法治快速发展报告书》等系列蓝皮书，其中包括政府透明度、法治透明度、法务透明度、高等教育透明度等多方面的复印件，透明度的研究和调查进一步 从2011年开始，北京大学公众参与研究和支持中心等许多科研机构共同完成了《中国行政透明度报告》，对外发表。 中国政法大学教育法研究中心于2011年发表了《2010-2011年度高校新闻公开注意报告书》，对中国高校新闻公开情况进行了考察和拆除。 2012年，清华大学公共管理学院对全国22个省、5个自治区总经济快速发展水平最高的3个地级以上城市和4个直辖市共计81个研究样本2010年财政透明度状况进行评价和排名，发表了《中国市级政府财政透明度研究报告》 之后每年都发表。 年，中国政法大学法治政府研究院发表了判断全国53个城市政府新闻公开情况的结果。 城市排名前五位依次是上海、北京、宁波、厦门、成都。 结果表明，目前政府新闻公开水平总体不高，各地差异明显，申请公开情况优于自主公开，许多政府部门都能认真处理申请。 民间公益组织的行动 吴君亮领导的公共预算志愿者队伍在2008年实施政府新闻公开条例后，开始向政府公开预算新闻的行动，包括财政部、卫生部、发改委、教育部、农业部、国家统计局等十几个部委和上海、北京、广州、重庆、成 在他们的推动下，2009年，广州市财政局在其官网上发表了2009年114个政府部门预算，引起了新闻公开的大事件。 2010年，广东省财政厅首次向社会公开广东省人民代表大会审议通过的2010年省级常规预算收支表等，举先例与他们的推进有关。 2011、2012年，黑龙江、宁夏、青海、吉林、深圳、珠海、东莞等政府敦促公开一级部门预算。 从2009年开始，公众环境研究中心向各城市申请公开污染源监督新闻。 2010年，公共环境研究中心联合美国自然资源保护委员会在北京发表了2009-2010年的113份城市污染源监督报道公开指数报告。 报告显示，在113个城市中，污染源新闻公开情况合格的城市只有11个，水平最高的是宁波，最差的是锦州。 2012年，113条城市污染源监督新闻的公开情况连续三年发表了评价结果报告。 2009年，我国发生了12起重金属污染事件，4035人血铅超标，182人镉超标。 公众环境研究中心、自然之友、达尔努力向自然求知社等20个民间环境保护组织推进环境新闻的公开。 2010年山西问题疫苗事件发生后，山西省专家小组进行了调查，问题疫苗与15例病例无关，北京律师李方平向山西省卫生厅申请公开4种14份政府新闻，事件调查组成员组成、调查方法、疫苗经 2011年12月，中华环境保护联合会由贵州省清镇市法院环境保护法院受理贵州省修文县环境保护局不履行政府新闻公开法定职责的案件，于2012年1月胜诉。 2011年，自然之友、北京地球村、环友科学技术、公众环境研究中心、达尔问自然求知社等21个民间环境保护组织按国务院法制处理，在《环境监测管理条例》中删除不利于公众参与和监督环境监测的条款，了解公众环境 从2011年下半年开始，达尔听说自然求知社开始了公众教育项目，为祖国测量空气，为普通公众提供便携式空气质量检测器，鼓励公众自我测量pm2.5。 从2012年7月开始，委托民间环境保护团体测定重金属污染。 2012年，公众环境研究中心、自然之友、达尔向自然求知社、环友科技、南京绿石等5个环境保护组织发表了中国纺织领域的污染调查报告，宣布包括沃尔玛、h&。 包括m、耐克、阿迪达斯等世界48家纺织企业品牌的供应链在中国排放废水，引起公众的关注。 2012年5月9日，民间组织南京天下公委托江苏志仁律师事务所律师向住宅和城乡建设部提交政府新闻公开申请，要求公开自来水不合格城市名单，提供有机物污染超标和重金属超标水厂的具体数量， 住建部10日公布了2011年全国自来水水质调查数据，显示自来水厂的出水水质达到了83%。 年3月，公益组织一行发表了《政府新闻公开条例执行情况民间注意报告书》，6年间政府新闻公开申请数超过1万份的省有9个，最多的山东省收到了33294份申请，但这些申请相当一部分没有得到回答，即使得到了回答， 年，公共环境研究中心、绿色江南和绿色潇湘三个民间环境保护组织联合发表了报告书《上市企业雾霾风险》，收录了1000多家上市企业及其下属人员的不良环境监督管理记录。 环境保护团体自然大学向福州市环境保护局申请公开福建华厦塑料有限企业的环境影响报告和批准等。 年5月，芜湖生态中心与自然之友共同发表了《160个生活垃圾焚烧场污染新闻申请公开报告书》。 他们向中国目前160个运行的生活垃圾焚烧厂所在地的政府部门提出了新闻公开申请，最终只能公开65个垃圾焚烧厂大气污染物监测数据。 生活垃圾焚烧厂整体污染物新闻的公开情况不好，严重超标，担心飞灰解决情况。 年8月，公众环境研究中心、自然资源保护协会共同发表了《120城市污染源环境公开指数评价报告》。 浙江温州名列第一，辽宁本溪名列最低，在环境新闻公开排行榜前十大城市中，浙江、山东各占三席，北京排名第四，上海排名第九。 10月，他们还发表了《公司环境新闻公开指数》，对9个领域的167个企业品牌进行了评价。 年1月，上海闵行青悦环境保护新闻技术服务中心发布了《全国危险化学品公司新闻公开情况调查报告》，指出只有全国31个省区市的6个省级安监部门自己公开了危险品生产和经营许可证新闻。 3月，绿石环境行动网络向江苏省168个国家的要点监视废弃排放公司申请公开环境新闻，最终只得到了16家公司的回答。 公众环境研究中心公布了每年120个城市的aqti指数和污染源监督新闻公开指数。 年3月，中国生物多样化保护和绿色快速发展基金向腾格里沙漠8家污染公司提起了环境公益诉讼，年起草成功。 北京市朝阳区刘诗昆万象新天地幼儿园铺设塑料课程，向后方散发刺激性气味，中国生物多样化保护和绿色快速发展基金致函刘诗昆幼儿园，要求采取措施，拆除塑料课程(操场)，大气和土壤环境的 年4月10日，法院主持调停，当事人亲自达成和解协议。 年5月，自然之友法律团队的员工在云南省玉溪市兴平县调查绿孔雀及其栖息地保护方案中发现，正在建设戛纳河水电站工程。 8月，自然之友收到云南省楚雄中院起草通知书。 这是自然之友最初受理的预防性公益诉讼案件，其诉讼目标是不要在水电站工程中破坏绿孔雀种群的重要栖息地。 在多年的环境公益诉讼中，民间环境保护团体提出了很多政府新闻公开申请。 律师们的行为 2010年12月，北京天问律师事务所律师助理叶晓静以市民身份向北京市公安局、市交通委员会及市财政局申请了北京市各级政府机关、事业单位及其他北京市全额财政资金单位购买的公务车辆总数及具体型号清单。 北京市交通委员会和公安局通知这个消息不属于公开范围，财政局表示到2011年3月形成2010年的公共汽车数据，我局届时将提供消息。 2011年3月，北京市财政局在官网预算执行栏公布了全市公共汽车数量，但没有发布关于公共汽车型号的消息。 2010年，上海律师李洪华向全国80个省市政府申请公开中央4万亿元和地方26亿元的投资新闻。 八十多个政府只给了十家回复。 李洪华向这些政府所在的市中级法院提起诉讼，受理的只有7个法院。 2011年，北京亿通律师事务所律师李劲松向98个中央部委提出新闻公开申请，要求公开全国人民代表大会批准的三公经费。 这些部委反应不同，表示有些态度诚实，肯定公开。 有些人傲慢，有些人说与此无关。 李劲松那时提出不能公开，提起行政诉讼。 到6月末，大部分中央部委都公开了三公经费。 2012年6月，北京义派律师事务所发布了《城市环境新闻公开状况调查报告》。 这项调查从2012年初开始历时半年，向国内27个省自治区80个城市的环境保护局提交了城市环境新闻公开申请，最终得到了63份回答。 在这63份回答中，只有8家公司公开了污染物超标公司，只有2家公司公开了重大、特大环境污染事件的公司。 年，陕西知本律师事务所的3名律师就停车费的收取金额、去向及依据等向西安市政府、公安局、物价局、城管局、财政局、城建局申请公开新闻。 北京两高律师事务所的董正伟律师向工信部和国家改革委员会申请公开手机3g通话和网络等自费定价依据和方案新闻。 珠海律师林某向当地物价部门申请公开最近三年的供水价格明细表、审计报告。 北京义联劳动法援助和研究中心主任黄乐平向农业部申请公开转基因生物进口的相关情况和数据。 这些律师在收到政府部门的答复后，提出行政复议或提起行政诉讼，他们关心的社会问题引起了媒体和公众的关注。 年哈尔滨律师王秋实申请哈尔滨市政府公开关于公共停车位收入的一系列问题的消息。 湖南金洲律师事务所律师甘元春就湖南省多条高速公路相关连接线收钱的依据、用途及支出情况提出了新闻公开申请。 北京律师董正伟向国家铁路总企业申请公开新闻，制定铁路总企业提高火车票20%退款费的政府定价新闻和退款价格新闻等。 湖南天地人律师事务所律师胡龙、姚飞联名申请向湖南省林业厅、省植物园公开省植物园不断涨价收支的详细情况，向公众说明其涨价的合理性。 年4月，上海律师韩某向上海市交通委员会提交了政府新闻公开申请，向上海国际商品拍卖有限企业公开了购买牌照拍卖服务的决定程序等新闻，并提起了行政诉讼。 从年8月开始，北京义派律师事务所公益法律中心发行了政府新闻公开申请书81份，申请了几个事项821份，得到了16个无烟城市的回答，发表了《全国18个无烟城市防止吸烟执法政府新闻公开申请公益行动报告》。 年，北京市义派律师事务所公益法律中心发布了《环境新闻公开申请实务指南》。 到了年，他们代理的环境公益诉讼和控烟法的从事都涉及很多政府新闻公开申请。 学术机构、民间公益组织和中国律师是推动中国政府新闻公开的三大力量，无疑对提高中国政府的透明度做出了重要贡献。

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