热点:一项制度的十年流变

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2003年9月的一天，教育部情报发言人王旭明坐在清华大学的教室上课，突然来了几个记者。

我听说一所学校一起发生了学生中毒，你知道这件事吗？ 自称中央电视台的记者问。

对于突然的记者提问，王旭明对对方的强迫感到困惑，不知不觉拒绝了采访。

其实，这是事先没有告知的信息发言者的模拟训练。 十年后，当初的狼狈状况王旭明还记忆犹新。

在这十年里，他多次接受记者采访，参加了多次讲座，这所清华大学的经验也在不断地被讲述。

2003年SARS疫情发生后，当时卫生部不到3个月连续召开了67次新闻发布会，成为全面建立我国信息发布者制度的象征。

当年9月22日，国务院信息处理在清华大学举办了第一届全国信息发言人培训班。 最初的学生包括六十多个部委和地方职员共计一百多人。

王旭明是学生之一。 其他学生包括与王旭明一起被称为情报发表者黄埔一期三剑客的时任公安部情报发表者武和平和时任卫生部情报发表者毛群安。

中国情报发言人的制度化建设，就是在这样的背景下，摇摇晃晃地开始的。

SARS辅助

对中国新闻发布制度来说，总之年份是值得纪念的一年。

10十年前，从国务院各部委到地方各级政府部门全面推行了新闻发布制度。 30年前，外交部正式任命了第一位情报发言人。 一百年前，美国白宫在威尔逊总统的倡议下，举行了定期的新闻发布会。

1982年，中苏紧张关系出现了些许微妙的变化，为了应对前苏联方面的尝试，中国出现了顶级形式的信息发言人。

第二年，外交部正式成立了情报发言人。

之后，其他部委也开始设立信息发言人，但仅限于很少的涉外部门。

2003年SARS之后，中央政府和地方政府意识到政府新闻公开和危机应对的重要性。 从这一年开始，中国政府信息发言人的制度化建设正式开始。

时任国务院信息处理主任的赵启正是中国政府信息发言人制度的倡导者和推动者。

为了推进 信息发布者制度，在赵启正的指导下，国务院信息处理以训练带建设的方法推进了新闻发布制度。

2003年9月、10月期间，国务院信息处理在北京举办了两期全国信息发言人培训班，组成了以主管领导、专家学者和业界人士为中心的信息发言人培训国家队。 清华大学、复旦大学的专家成为第一批授课者。 国内研究新闻发布制度的权威专家、清华大学信息传递学院副院长史安斌是第一期培训班的发布教师之一。

这个班培养了中国第一代政府的信息发言人，培养了被媒体和公众称为信息发言人的黄埔一期。

到目前为止，这个班还在继续，到了21期。

在接受民主法制社记者采访时，史安斌说，这个国家队曾经在全国31个省、市、自治区开展过培训。 各地的学生参加训练后，作为发言人登场，在短时间内引导了我国的全面推进政府的新闻发表制度。

阶段

2003年，开设培训班，培养信息发言人才，同时中国提出要建立国务院信息处理、中央各部门、各省区市政府三级政府新闻发布制度，新闻发布要实现经常化、规范化、制度化。

根据非典的教训，信息发言人的制度化建设出乎意料地急剧。

年后，国务院信息处理首次公开了62部委75名信息发表者的联系方法。 这被视为政府新闻公开的信号，标志着我国的政府新闻发表制度进入了一个新的阶段。

2004年，国务院各部委和31个省、市、自治区政府部门都有自己的信息发言人，是公众关注的卫生、公安、教育、环境保护、应急等重要职能部门，基本上从中央到地方市县一级定期新闻发布

在情报发言人制度化建设中，从中央到地方，各种形式的新闻发表活动在数量和质量方面都有所提高。

根据 统计，2005年，中央和各省区市举行的新闻发布会为1088次，到2012年为2倍以上，达到2237次。

在三层信息发言人的整体计划下，有些功能部门本身也积极完善新闻发布制度。 这在政法系统中表现得特别明显。

根据 法制日报，截至2010年，包括法院、检察、公安、司法等多个部门在内的全国各级政法机关建立了健全的新闻发布制度，积极应对社会关注，满足公众知情权和监督权。 其中，公安部于2003年、2006年和2009年在北京举办了3次全国公安机关信息发言人培训班，司法部为此专门制定了《司法部信息推进事业暂行办法》。

经过 年的努力，目前三级新闻发布制度在全国范围内建立，信息发布者队伍不断成长，向基础和企业事业部门扩展。

国务院信息办公室主任蔡名照表示，10年来，540多人成为中央政府各部门和各省区市的信息发布者，稍微优秀的发布者的出色表现受到媒体和公众的称赞。

清华大学信息传递学院刘建明教授现在谈论中国信息发言者制度的效果还为时过早，但信息发言者制度从无到有，本身就是政府新闻公开的信号，各级党政权力机关已经意识到了自己话语权的重要性

除此之外，相关的法律法规也逐渐完善。 从2007年开始，《中华人民共和国政府新闻公开条例》正式实施，为新闻发布制度提供了可靠的法律支持。

年10月15日，国务院办公厅发表了《进一步加强政府新闻公开应对社会关注提高政府公共说服力的意见》，为进一步做好政府新闻公开工作，提高公开实效，提高政府公共说服力，平台建设和机制 不仅如此，《意见》要求宏观经济与民生关系密切，社会关注一些事项多的职能部门，季度至少举行一次新闻发布会。

由于国新的努力，我国的新闻发表已经成为制度，从中央到基层，它已经超越雏形，结构首次准备好。 复旦大学国际公共关系研究中心主任孟建说，中国信息发言人制度虽然过程曲折，但迅速推进，受到世界瞩目，是肯定的。

横向延伸

据孟建提醒，中国信息发言人制度从国家、部委、省三级系统向地市水平纵向延伸，向党政军横向延伸。

孟建说的横向延伸始于2009年。

2009年9月，中国共产党第十七届四中全会确定建立党委信息发言人制度。 同年年底，国务院信息处理主任王晨说，2010年将是党委信息发言人制度建设取得进展的一年。

到目前为止，根据中央的要求，中央纪委、中央组织部、中央统战部、中央对外联络部、中央党史研究室、中央文献研究室、中央台发等7个部门初步建立了信息发布者制度。

实际上，改革开放30年来，党的历届代表大会从十二大到十七大，建立了大会信息发布者制度，设立了信息发布者，建立了信息中心。 这些新闻发布事业的探索和实践积累了党的代表大会信息发言人制度的建设和新闻发布事业的丰富经验。

第二年5月，除中央一点部委外，全国有东莞、南京、无锡、宁波、温州、宜宾、三门峡、长沙、贵州等多个地方党委初步建立了信息发布者制度。

分解了《人民日报》信息发表者的具体人员配置后，指出党委信息发表者的构成多为党委推进部、组织部、办公室(厅)负责人，偏向副官领导。 例如，东莞市委要求党委事业单位的信息发言人由副职领导(或以上)负责，信息发言人助理由本公司相关部门的负责人负责。

此外，党委发言人还兼任政府发言人。

中国共产党中央党校党建设部教授张晓燕说，信息发言人制度从政府层面迅速发展到党委层面，是制度上的重大突破，体现了党的执政理念的进步。

年12月，经中央军事委员会批准，在解放军总政治部、总后勤部、总装备部和海军、空军、第二炮兵、武警部队7个单位设立了军事情报发言人。 这是2007年设立国防部信息发言人制度，2008年召开首次军队新闻发布会，2011年建立国防部例行记者会制度后的另一个象征，标志着中国建立了完整的军队信息发言人制度。

国防大学教授李大光表示，在七个单位设立军事情报发言人是人民解放军和武警部队加强对外展开事业的重要措施，这是因为在人员选择上非常下功夫。 选拔出来的情报发言人是打工的性质，大多是所在部门的推进部长，只有海军是作战部的领导。

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