热点:“一再改革旗帜不倒”

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从徐守盛到仇和，再到张新实、缪瑞林，宿迁市的前四位主政者，凭借敏锐的进取之风，成为了改革明星。

现在新任市委书记、宿迁市原市长蓝绍敏收到了改革的旗帜。

霸王项羽故里宿迁经过16年的迅速发展，现在成为了来自苏北经济洼地的黑马。

1996年，当时淮阴市四个贫困县组合成为地级宿迁市，百业兴起。 在当地，经济社会迅速发展零基础，中心城市建设零开始，基础设施被评价为零开始。

正是这样的城市，也是创新的温床，从后发到先发、改革、试验是其最具代表性的关键词。 当时宿迁市委市要不袭旧制，要改革，要有创新野心。

从徐守盛到仇和，再到张新实、缪瑞林，宿迁市的前四位主政者，凭借敏锐的进取之风，成为了改革明星。

他们带来的宿迁速度引人注目。 作为江苏省最年轻的地级市，近十年来宿迁市许多主要经济指标的增长率一直居江苏省前列，全市工业总产值增长率保持在20%以上，连续8年居江苏省首位。

现在接力棒交给新任市委书记、宿迁市原市长蓝绍敏手中。 改革是宿迁的特色，知道宿迁就知道宿迁的改革。 我们几次改革旗帜不倒，改革红利最大化。

多少瓶颈限制

有多少创新会突破

民主法制时报(以下称时报):宿迁医改曾经备受瞩目，现在是什么状况呢？

蓝绍敏:在2000年左右的医疗体制改革中，宿迁所有医院包括乡镇医院都改建为民营医院，在国家推进基本药物制度的过程中，制度对接出现了短路。 比较这种情况，我们得到江苏省有关方面的支持，在全市村卫生室探索采用基本药物和销售零差率，将村卫生室同时纳入新农协普通门诊定点医疗机构，将采用的基本药物纳入新农协清算范围，村民可以及时报告

目前，宿迁市1467个村卫生室已进入国家基本药物制度实施范围，实现了基本药物制度村级医疗机构的全面展望，283万农民群众不出村就可以使用基本药物。

在下一步，我们将继续把改革作为解放思想的武器，开拓进取的动力，作为突破瓶颈的法宝，在各重点行业和重要环节进行深入大胆的探索和突破，处理影响经济社会快速发展的重点课题 通过改革，真正有多少迅速发展的诉求就有多少创新措施，有多少矛盾就有多少创新方法，有多少瓶颈制约就有多少创新被突破。

时报:在你的两个提案中，你看到你关心修订《先验算法》了吗？

蓝绍敏:是的。 现行的“先验算法”于1995年正式实施，至今尚未修订。 从1998年开始，我国开始实施以公共财政为主的财政制度改革，逐步推进部门预算、国库集中支付、政府采购等以财政支出为重点的改革措施。 随着财政收入的连年增加，我国现行预算制度的不足和弊端日益显现，近年来社会各界对预算公开、规范的期待也越来越大，“预算法”的修改迫在眉睫。

但是，“先验算法”的修订自几年前开始以来，尚未完成，因此我们建议加快推进“先验算法”的修订，健全和完善科学、民主、公开、透明的国家预算管理法体系。 具体修订侧重于把握以下三个方面。

一是加强政府债务管理。 严格限制地方政府债务规模，统一地方政府债务预警模型，在地方政府债务控制范围内适当放宽地方政府债务限制，适当增加地方政府债务发行的自由度。 超过警告条件的，一律严格严格管理，建立严格的问责机制。

第二，推动财政新闻的公开。 财政新闻公开，特别是三公经费公开是预算法律制度科学、民主主义的重要标志，在《事前算法》中必须确定预算公开的大致时间、方法、口径和事前、结算，审计机关要进行要点审计，发表审计结果

第二，将所有财政收支活动纳入预算体系，加强财政专家的管理。 应该把包括政府性债务在内的所有政府收支活动纳入预算管理，完善国库单一账户体系，减少财政专家的数量和规模。

在大众业务统领下推进

时报:现在各地的主政者正在考虑如何应对经济快速发展中出现的社会矛盾。 宿迁是怎么做到的？

蓝绍敏:多次以大众工作推进社会管理，深入推进社会保障、社会平安和大众问政三大网络建设，完善的需求表现、矛盾排查操作、应急管理、权益保障、利益协调、社会公共安全管理六大机制

我们连续六年被省委、省政府评为社会治安安全市，公众安全感和社会治安满意度、法治建设群众满意度位居全省前列。

时报:去年年底，中国共产党中央政治局发表了改进工作方法，与群众密切联系的8项规定，群众欢呼雀跃。 宿迁如何面对新局面？

蓝绍敏:我们一直坚持勤政廉政，冷酷把握政治建设，改变工作方式，干事创业气氛更加浓厚。 继续推进行政审批制度改革，完善行政审批项目动态整理机制，精简行政审批的几个事项，压缩行政审批期限，重构行政审批流程，进一步扩大三最低四企业品牌特征。 并且，深化政务服务体制改革，以便民方舟开始运行为契机，全面整合行政审批、公共资源交易、政府热线、便民服务等功能，致力于构筑一站式审批、一站式服务的政务环境。

严格贯彻改善中央就业风格、与群众密切相关的《八项规定》和省委《十项规定》以及反对习大总书记勤俭节约、浪费的重要批准精神，加强软环境建设，构建大警部就业机制，全面

我们开展领导干部基层三解三促进活动，在群众最需要的地方了解民生需求，在快速发展最困难的地方为难，在矛盾最显着的地方解决矛盾，把群众的愿望切实转化为我们应该做的事情，大众 深入实施强基工程，各级党组织创造性、凝聚力和战斗力进一步增强，干部队伍素质明显提高。 以视野开阔、思路开阔、胸襟开阔、有信念、有能力、有担当、有正气的三幅四有形干部队伍为中心，积极推进干部人事制度改革，不断深化公推公选、公推公派、公提公选等创新方法，各级领导班子和干部队伍

严格实行党风廉政建设责任制，全面加强腐败支持廉建设和反腐败事业，实行领导干部经济责任审计说明责任评议制度，推进行政权力实现一切网上公开透明运行，打造一条心、清风的政治生态环境

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