热点:一站式建设 打造中国特色纠纷处理新模式

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深化司法体制改革，建立公平、公正、高效、权威的社会主义司法制度，是提高国家管理体系系统性、规范性、协调性的比较有效的保障。 近年来，法院案件数量持续增加，司法制度超负荷运行，但司法资源的有限性决定了人民法院不能通过扩充增员处理人事案件的矛盾问题。 在中央高度重视下，推进多元解决机制建设，改革诉讼服务体系制度成为司法体制改革的重要副本。

年8月1日，最高人民法院发表了《最高人民法院一站式多元解决机制关于建设一站式诉讼服务中心的意见》(以下简称“意见”)，一站式多元解决机制，一站式诉讼服务传感器 一站式建设的本质是在法治轨道上整合各种解决资源，构建共同共享的社会管理结构，体现了将社会管理纳入诉讼服务的司法事业的新理念、新思路。

在 多年的探索中，各地法院积极融入党委政府领导投诉源管理机制建设，将一站式建设纳入地方社会管理结构，将万人起诉率纳入地方综合管理审查，无诉讼社区、一体化矛盾 建立诉讼服务站、法官进入电网等访问服务机制，为辖区内基层自治团体处理纠纷提供培训指导。 建设类型化、专业化调整平台，促进投诉调整对接实质性化。 组建速审审判小组，深化案件分流、调解、速裁、速审分审机构改革。 开通网上起草功能，提供域间起草服务等。 今天，全国法院全面建设一站式诉讼服务中心，建设比较健全的多元解机制，基本进入《意见》提出的大厅，实现了事务明确的建设目标。

一站式建设有两个普遍的难点。 一是如何理解人民法院在多元解决机制中的领导、推进和保障作用，避免制度创新好、越位、缺位。 二是保证冲突分流和投诉调整对接机制的实质性化，同时实现诉讼服务的规范化，切实保障当事人的诉权。 处理这两个问题必须从以下几个方面着手。

部署在多元机制中一站式建设的位置，站在管理能力现代化高度探索制度的创新上。

必须发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的领导、推进和保障作用。 领导是在制度设计、平台建设、机制完整性、业务指导等方面发挥诱惑和模范作用。 推进是指顺利诉讼和非诉讼的对接渠道，让当事人选择非诉讼解决方法解决争端。 保障是指在确认调解协议的效力、规范调解人的行为、促进调解能力的提高等方面，为发挥非诉讼解决方法的作用提供保障和支持。

一是根据内外联动、上下协同、秩序联系的实务结构开展一站式建设，结合审判解体社会管理问题，发挥司法建议的作用，弥补社会管理的不足，促进纠纷来源的管理。 例如，宿迁市、常州市等人民法院与当地民间贷款金融纠纷连年高发问题相比，与金融监督机构、客户权益保护协会、市场监督管理局等共同研究建立了预防和解决纠纷的协同机制，设立了协调业室，定期进行金融审判运行状态 年，常州市天宁法院新收金融类案件数量同比减少31.2%。 宿迁成为全省法院唯一事件总量的负增长地区，审判质量的效果跃居前列。

二是引进第三方力量，在冲突识别分流中发挥专门机构的作用，吸引纠纷通过非诉讼途径处理，同时完全开放多元，建设共享的社会合作机制。 纠纷是否有投诉性，是否适合通过诉讼以外的途径处理，其判断不仅要解读法律和政策，还要使用专业信息和专业做法，专业第三者在这方面具有中性的特征。 江苏多法院与律师协会建立了房地产、土地、商事、知识产权等行业专家中立判断员名单，为当事人提供咨询、指导或判决结果预测服务，诱惑当事人合理选择纠纷处理方法。

三是探索信访制度的改革创新之路，推进信访向民主议事平台的转变，拓宽大众参与社会管理的制度化之路。 连云港赣榆法院与区人民代表大会常务委员会共同发表规范文件，成立人民代表大会代表涉诉访问办公室，选拔36名区级人民代表参与谈判矛盾纠纷解决，定期召开联席会议，会商解决疑难案件多，杂案。

规则先行，确保诉讼服务的规范化、标准化、普惠化。

有点法院根据《意见》的要求，总结当地诉讼服务中心的经验，制定事业指南或实施方法，加强一站式建设的规范指南。 年8月，江苏高院颁发了《建设一站式多元解机制一站式诉讼服务中心实施纲要》(以下简称《纲要》)和五种辅助实施方法。 《纲要》要求各级法院建立健全矛盾纠纷多元化解事业评价通报制度，参与多元化解，将对接事业换算为审判事业量，纳入部门、个人审判业绩。 为了防止在审查中制造虚假、损害当事人诉讼权的现象的发生，《纲要》向各级法院严格立案纪律，使多元化纠纷处理机制和起草登记制不对立，违反法律规定的人为区块事件、人为分割事件立案、虚构调解事件数等

(作者是南京大学法学院教授，本论文为12月07日出版的《光明日报》第16版)

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