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□叶泉

习大总书记在实施国家大数据战术第二次集体学习时提出要加快数字中国的建设。 在数字中国的建设中，习大总书记特别强调了数据的安全性。 数字中国的一切最终都归结于数据安全，数据安全的关键是数据法治。 数据法治的建设与以前流传的法治建设不同，必须体现网络的基本特征，满足网络的实际需要。

网络的基本特征是共享。 没有共享，互联网只有几十年才能席卷人类生活的所有行业。 因为共享，中国这个世界人口大国在新闻时代可以超越弯道，成为世界网络大国。 因此，数字法治建设应该把握共享的基本大体，扩大共享的特征，在共享中推进国家经济的快速发展，提高国家的管理水平。

共享首先是数据新闻共享。 目前我国的数据新闻主要集中在政府部门、国企、事业部门以及大规模网络公司手中。 到目前为止我们一直爱政府是最大的新闻所有者，所以我们制定了政府的新闻公开条例。 但是，在新闻时代，除了政府部门，哪怕一点也领先迅速发展的网络公司掌握的数据新闻不仅庞大，其中相当一部分的数据政府部门也不一定掌握，双方在大数据上的力量，政府部门 “得到数据者得到天下”，很多互联网公司都掌握了数据，因此感到有点骄傲。

年8月，国务院发行了促进大数据快速发展的行动纲要。 纲要旨在突破政府部门的数据壁垒，实现政府部门之间的数据共享。 纲要作为政府的规范性文件，只适用于政府部门。 习大总书记在演讲中指出:“推进国家大数据战术的实施，加快整个数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快数字中国的建设。” 为了建设数字中国，不仅需要政府机构间的新闻共享，还需要互联网公司的参与。 为了打破政府和公司，特别是政府和民间公司之间的新闻壁垒，需要更高级别的法律法规。 用一张行政命令强制贯通新闻壁垒是不现实的，所以只有各方利益充分玩游戏后的立法，才能奠定贯通新闻壁垒的基础，实现客观公正的新闻共享目标。

除了共享以外，还安全。 网络给人类社会带来的最大负面问题是个人的隐私自由透明化。 共享和安全是矛盾体。 一方面共享对我们更方便，另一方面我们需要共享，保障隐私的安全。

近年来，我们的法律制度在保障网络新闻安全方面做出了很多努力，在刑法中也设置了侵犯公民个人新闻安全的罪名，但效果不充分。 政府部门和公司都无法抑制过度收集市民个人新闻的冲动，结果，客观上销售市民个人新闻的行为变得禁止了。 严格的立法不能保护个人新闻的主要理由还是我们的立法无法摆脱以前流传下来的思考，没有体现互联网大规模数据管理的优点。 解开铃铛也需要铃人，网络的问题只能用网络的手段来处理。 数据法治要寻找网络和法治的结合点，体现网络管理的特点，通过大数据保护公民新闻的安全。

最后想说的是数据观察。 新闻时代，数据自然生成，人类的活动必然会带动数据的增加。 如果只收集就不分解，数据本身就没有什么意义。 数字中国需要的不是死亡数据的积累，而是活数据的活用。 因此，数据法治规范化的不仅仅是数据，还包括数据观察，这在以前传统的法治建设中是没有的。

数据法治是法治建设的新行业，需要法治的新思路。 数据法治不仅是以前流传下来的立法修补，而且是法治建设系统化、全面化的创新。

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