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●最近，国家网络新闻办公室发表了“数据安全管理方法(征求意见稿)”，对互联网运营者在数据收集、解决采用、安全监督管理等方面提出了要求。

●“数据安全管理方法(征求意见稿)”侧重于保护个人新闻安全，涵盖了很多与数据安全相关的行业。

●将来，在个人新闻相关的立法中，有必要合理区分个人新闻、个人数据和个人隐私，以确立正确的隐私观念，防止个人新闻滥用的问题为重点，制定完全的相关法律法规。

□法制日报全媒体记者杜晓□法制日报实习生袁小存

随着网络的迅速发展，数据安全问题越来越突出。 最近，国家网络新闻办公室发布了《数据安全管理方法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，对互联网运营者在数据收集、解决采用、安全监督管理等方面提出了要求。

关于其积极意义和深远影响，法制日报记者采访了业界相关专家。

新闻保护需要加强新规则来确定收集规则

目前，数据安全状况不容乐观，特别是在个人新闻保护方面。

最近，在中央网络通信、工信部、公安部、市场监督管理总局的指导下，app专业管理业务小组开通了违法收集录用个人新闻通报渠道，认真受理了读者通报。 在此期间，员工小组收到了大量关于app强制、超范围请求权等的通报新闻。

中国媒体大学媒体法规政策研究中心执行主任郑宁认为，征求意见稿中有很多规定将在眼前曝光。 例如，判断重要数据跨境传输的主体范围比网络安全法更广，为了保护客户的知情权和他人的权利，需要显示“推定”“合成”等字体。 另外，与取出数据、自动原稿清洗等有争议的新问题进行了比较，制定了专门的规定。

比较了引人注目的个人新闻保护问题，征求意见稿拟订了一系列规定。

根据互联网经社电子商务研究中心的特约研究员、律师李2611介绍，征求意见稿根据互联网安全法等法律法规，将数据活动的范围定义为“利用互联网收集、保存、转发、解决、采用等活动”

意见听取稿第8条规定了个人新闻收集的规则，包括“互联网运营者的主要负责人、数据安全负责人的姓名和联系方式”“取消个人新闻主体的同意、个人新闻的咨询、修改、删除的途径和做法”等9个复印件。

对此，中国政法大学传达法研究中心副主任朱威认为:“征求意见稿确定个人新闻收集规则，便于客户对照检查，提高了个人新闻收集的安全性和效率。”

另外，在意见听取稿第11条的规定中，“网络运营者以改善服务质量、提高顾客体验、新闻发布方向、新产品开发等为理由，以默认认可、功能捆绑等形式使个人新闻主体同意收集个人新闻， 征求意见稿第15条的规定是:“网络运营者以经营为目的收集重要数据或个人敏感消息时，必须向所在地的网络通信部门备案。 备案复印件包括收集录用规则、收集录用的目的、规模、方法、范围、类型、期限等，不包括数据复印件本身”。

对未成年人的新闻收集，要求征求意见稿第12条的确定规定，收集14岁以下未成年人的个人新闻，必须征得监护人的同意。

“这项规定非常必要，收集和录用未成年人个人新闻的公司不仅有义务确认对方是否是未成年人，而且必须得到监护人的同意。 否则是违法行为。 ”在采访中，郑宁坦白说，关键还是要落实，有必要进一步确定责任机制。

未成年人是非常活跃的网络受众群体，但在敏感、冲动、心智尚未成熟的年龄，社会经验不足，评价能力不足，没有完全的行动能力，个人隐私、个人新闻非常容易受到侵害。 如果未成年人的个人新闻泄露，也有可能对人身安全造成巨大威胁。 对于网上无处不在的个人新闻的收集和采用，单靠未成年人自己很难及时有效地区分合法性和合法性，这需要通过完全的立法加强未成年人个人新闻的保护。

新规则涵盖了许多行业关注的后期数据解决。

除了个人新闻保护外，征求意见稿涵盖了许多与数据安全相关的行业，对保障互联网安全具有深远的意义。

李旻表示，迄今发布的关于个人新闻的文件包括《新闻安全技术个人新闻安全规范》、《网络个人新闻安全保护指南》等。 将来，《数据安全管理方法》有可能作为部门规章发布，效力和水平更高，可以实现网络安全法保障网络安全，进一步实现维护网络空间主权和国家安全的宗旨。

朱威认为，征求意见稿将成为推动包括网络安全法在内的一系列相关法律落地数据行业的重要手段。 其依据是网络安全法，但网络安全法在个人新闻保护方面还没有出现一点，因此征求意见稿填补了个人新闻保护的空白，是网络安全法的补充。

“听取意见的意义不仅限于个别新闻保护，以数据安全的很多方面为中心制定。 ”朱威说，征求意见稿对数据安全的责任特别是对互联网运营者的责任已经充分规定。 例如，在征求意见稿第35条的规定中，“在发生个人新闻泄露、损毁、丢失等数据安全事件的情况下，或者数据安全事件的风险明显增大的情况下，互联网运营者立即采取补救措施，立即拨打电话、邮件。

“征求意见稿充分考虑了正确推送大规模数据的时代的好处。 ”朱威说，根据电子商务法的相关规定，可以选择个性化新闻，也可以选择不要，但没有具体规定客户选择的权利，在征求意见稿中，规定客户可以自己选择也是电子商务法的补充

与电子商务法要求竞价排名结果显示为“广告”的规定类似，为了保护顾客的知情权和拒绝广告宣传的选择权，征求意见的原稿要求利用顾客数据和算法推送信息新闻，商业

根据意见听取稿第23条的规定，“互联网运营者利用顾客数据和算法推送信息新闻、商业广告等(以下简称定向推送)时，用明确的方法写明“推送”的字体，面向顾客。 如果客户选择停止接收定向推送新闻，则必须停止推送，删除收集的设备识别码等客户数据和个人新闻”。

听取意见稿不仅关注前期的数据收集，还关注后期的数据解决。 “特别是在互联网运营者合并重组的情况下，如果没有数据的接收者，立即删除是很重要的。 ”朱威说。

根据征求意见稿第31条的规定，“网络运营者合并、重组、破产的情况下，数据接受者必须承担数据的安全责任和义务。 没有数据接收者的情况下，必须删除数据解决。 法律、行政法规另有规定的，从其规定”。

数据安全的现状很多，滥用个人新闻有杂念

根据相关部门发表的“百项常用app申请收集采用个人新闻权限列表”的统计结果，各app有强制超范围要求权限，平均各app申请收集个人新闻相关权限数为10项，但客户不同意的情况下，app无法设置或运行。

郑宁认为，总体来看，征求意见稿在推进实施方面可能存在的难点也有必要考虑。 比如监督和定责任。 在网络运营者的监督过程中，需要全面、细致地监督网络运营者的数据收集、解决、录用全过程的各个方面。 “这需要为广大客户建立统一的投诉平台，有效处理客户举报难、投诉难、起草难的问题。 ”。

关于定责任，互联网运营者在数据安全方面违反规定的情况下，根据情况将其定责任，存在采取什么样的处罚措施和惩戒力的问题，因此有必要细分相关规定。

“这次发表的意见听取稿将重要数据纳入了监督管理，但没有规定重要数据的具体识别方法。 ”郑宁告诉记者，根据相关规定，公司的生产经营和内部管理新闻不属于重要数据范畴，但各行业主管部门对与该领域相关的重要数据的监督管理力度依然不松。

因此，他在现阶段对公司重要的数据类别进行具体评价时，必须考虑横向和纵向两个维度:以风险导向和性质作为横向宏观评价基准，以《重要的数据识别指南》各行业内的重要数据范围作为纵向评价基准 例如，公司由于生产经营涉及大量的测绘数据，因此考虑到地理数据依然是领域主管部门的监督管理要点，必须作为重要数据进行管理。

对于可能遇到的困难，郑宁解体表示，网络运营者的范畴比较广泛，相关的新闻主体、数据量非常大，而且这些数据有动态性和时间长度，有些重要数据和个人敏感新闻本身的范围也很容易 “在申报对象不明，申报主体多的情况下，可能很难执行意见听取原稿的一部分规定。 ”。

北京师范大学法学院教授刘德良认为，征求意见稿集中在保护个人新闻上，相对地防止滥用个人新闻也很重要。

“其实个人新闻中真正需要保密的是个人隐私，必须加倍重视滥用个人新闻的问题。 》刘德良说:“未来在围绕个人新闻的立法中，需要合理区分个人新闻、个人数据和个人隐私，再次受益于平等的指导思想，重点是树立正确的隐私观念，防止个人新闻滥用的问题。

制图/高岳

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