热点:怎么让1亿新市民留得住过得好

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“十三五”期间1亿以上的农业转移人口自发有序地实现市民化

如何让1亿新市民顺利居住

1亿人进入城市定居的任务提前完成后，如何使1亿人能停留？ 专家认为，必须使他们融入城市的生产生活，提供更丰富的事业选择，通过人口凝聚升级创新，通过产业优化形成反哺乳劳动力的良性循环。 并进一步优化公共服务，进行保障，进一步刺激他们在费用、创业等方面的潜力，帮助经济迅速发展。

“十三五”期间，我国户籍制度改革进展顺利，成效显著。 根据公安部的最新统计数据，1亿人进入城市定居的任务提前完成，1亿多农业转移人口自主有序地实现市民化。 据此，我国户籍人口城镇化率从去年的35.93%提高到去年的44.38%。 1亿人口定居在城市是什么意思？ 又会带来什么？ 应该如何满足新市民的新诉求……这个问题备受关注。

人口城市化才是重点

“一段时间以来，土地城市化比人口城市化快，很多地方把城市化的关注点放在城市土地的扩张和空间的扩大上。 许多农民工及其移居家庭进入城市，但受户籍限制，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面不享受城市居民的基本公共服务。 》中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说。

比较这些情况，近年来许多改革措施加快了落地。 《国家新型城市化计划( -年)》在“城市化水平和质量稳步提高”的快速发展目标中，“城市化健康秩序迅速发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率和常住人口

另外，“进一步推进户籍制度改革的意见”“深入推进新型城镇化建设的几点意见”“国务院办公厅发布1亿非户籍人口城市定居方案的通知”等系列政策也是为了进一步推进户籍制度改革，加快户籍人口城镇化率的提高而确定的

特别是在“十三五”期间，户籍转移政策全面放宽。 各省纷纷发表户籍制度改革实施意见，放宽了农业转移人口和其他常住人口定居城市的政策措施。 中西部地区除省会(首府)城市外，几乎实现了零定居门槛。 东部地区普遍降低了定居条件，有些大城市取消或降低了参加城市社会保险的年限要求。

“1亿人定居城镇后，市民享受更好的公共服务，比较有效地缓解了户籍人口和外来人口公共服务差距引起的城市内部二元结构矛盾日益明显的问题。 1亿人进入城市定居可以说是我国新型城市化进程有序推进、建设质量不断提高的象征指标。 ”。 陈耀说。

为经济的迅速发展注入动力

“实现了1亿人定居城市的目标，为扩大内需提供了巨大的潜力。 定居的城镇越来越多的农民转移就业提高收入，享受更好的公共服务，实现支出群体的扩大化，促进支出结构的升级，释放更大的支出潜力。 》西南财经大学教授、西财智囊团首席研究员汤继强说，1亿人定居城市不仅会拉动费用，还会为城市基础设施、公共服务、住宅建设等提供投资诉求，为经济的快速发展提供持续的动能。

帮助经济快速发展的关键是让这一亿人呆着。 “这需要加快城市产业结构转型升级，迅速发展服务业作为产业结构优化升级的重点。 ”汤继强认为农业转移人口进入城市后生活习惯会改变，生活水平会提高，但为了让他们真正留下来，要让他们融入城市的生产生活，为他们提供越来越丰富的选择，通过人口凝聚进行创新升级

另外，专家表示，定居镇证明了这1亿人口在居住、就业等方面有基本保证，其中相当一部分人，特别是年轻人在贷款购买、就业不稳定等方面有压力，因此进一步优化了公共服务 只有这样，才能进一步刺激他们在费用、创业等方面的潜力，帮助经济迅速发展。

1亿人定居城镇后，必须全面提高城市的综合承载能力。 国家快速发展改革委员会在《年新型城市化建设和城乡融合快速发展要点任务》中以此复印件为中心提出了很多措施。 例如城市公共卫生短板的整备、城市公共设施的改善、新型智慧城市行动的实施、城市更新的加速、建设用地计划管理方法的改革、城市管理方法的改善等。

今年以来，尽管受到新冠引起的肺炎疫情的影响，各地的新型城镇化项目依然马上又鞭策。 例如，河南省今年集中力量推进实施的8011个重大项目中，新型城市化项目1551个，年计划投资3113亿元，占15.5%。

今年9月4日，贵州集中启动了329个新型城市化项目，总投资额1084亿元。 其中，老小区改造、市政交通、城市停车场、市政管网、配送、县智能化改造和教育医疗、养老托育服务设施等项目193项，总投资额782亿元。

“当然，在城市定居的人也需要积极融入和适应城市，积极参加各种训练，提高适应就业的能力和在城市的生活能力，不断自我成长，努力提高在城市的生活质量。 ”陈耀说。

更好地满足多样性的诉求

年末，中国城镇常住人口占总人口的比例达到60.6%，这也是中国工业化、城市化取得重要进展的象征性数据。 目前农村生活人口仍是一个大趋势，相关研究表明，未来5-10年的城镇化率依然快速增长。

专家说，近年来缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距是各地努力的方向。 但是，目前这种差距依然存在。 以前由于户籍转移政策没有完全开放，经常产生差距，所以现在这个原因弱化，取而代之的是移民人口更加多样化。

例如，许多农业转移人口考虑到农村集体经济组织中的各项权益，选择在城市就业生活，但依然保存农村户口。 除此之外，受近年来农村生活人居环境水平提高、乡村振兴迅速发展等因素的影响，回乡创业的人很多，很多人打算从城市移居到农村定居。

“现在很多农业转移人口在城市的定居欲望不强，结合一些城市户籍人口，甚至定居农村等新情况，更加客观地看待户籍人口城镇化率和城镇化率的差距，不仅仅是追求数字，而是重视人，移动人口的实际 ”汤继强说。

探索城乡双向户籍转移政策已经成为各地的新的发力方向。 以山东省为例，今年6月，山东省颁发的“年全省新型城市化与城乡融合快速发展的要点任务”明确提出。 “探索《宜城则城，宜乡则乡》的城乡双向户籍转移政策，回乡就业创业的高等学校毕业生、退役军人、城市各类人才可以定居原籍农村或就业创业地。 定居在有农村宅基地采用权或者土地承包经营权的城市居住在农村的人口返回农村经常居住的，可以自行转移户口。 ”为了满足移居人口多样性的诉求，这种探索进行了积极的尝试。

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