热点:新冠肺炎疫情敲响粮食安全警钟专家呼吁 须持之以恒严守耕地红线

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严守耕地红线要做空间规划等顶级设计。 另外，必须多次进行底线思考和问题指导。 特别是防止过度捕捞耕地，及时整治，耕地数量不真实，质量不达标。 浅析耕地政府承诺不确定等问题

□本报记者郄建荣

波及全世界的新冠引起的肺炎疫情，必须让人们重新审视粮食安全问题。 在这场疫情中，我国粮食安全问题顺利通过了大考试，但潜在的风险依然存在。

1986年6月25日，土地管理法颁布，决定阻止耕地乱占。 之后，保护耕地被认为是基本国策。 2006年，国民经济和社会迅速发展的第十一个五年计划纲要指出，18亿亩耕地是具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的红线。 今年1月1日开始实施的新土地管理法，以实施最严格的耕地保护制度、确保国家粮食安全为其核心和宗旨。

土地管理法30年来实施，严格遵守18亿亩耕地红线取得了举世瞩目的成果。 但是，在各个地方依然存在滥用耕地和永久基本田地建设塑料大棚和农村住宅等问题。

今年6月25日是第30个全国土地日。 比较今年全国土地日的主题，中国土地学会专门召开了专家座谈会。 会议上，会议专家建议，为了确保国家粮食安全，如何强调“节约集约用地严守耕地红线”也不为过，这个制度必须长时间遵守。

高度警惕粮食安全问题

目前，新冠引起的肺炎疫情仍在世界范围内蔓延。 这场疫情给我国粮食安全带来的挑战不容忽视。

“受疫情影响，国际粮食价格略有变动，特别是在疫情开始初期，一些国家开始限制粮食出口。 越南宣布停止签订新的大米出口合同，柬埔寨禁止大米和大米出口，哈萨克斯坦对小麦和面粉出口实行配额制。 ”。 中国人民大学国家快速发展战术研究院执行院长严金明教授说，这些国家外部粮食供应的一些变化总体上对中国的影响不大，但它引起了不明确的风险，我们对粮食安全需要高度警惕。

中国农业大学土地利用管理研究中心主任张凤荣教授也观察了疫情带来的粮食安全问题，并提到越南宣布停止大米出口等。

严金明对疫情说，我国粮食供应经常充足，没有出现粮食安全危机，“稻谷和小麦两种粮食库存在全国需要一年以上”。 严金明说，这是我国长期反复耕地保护和重视粮食安全的结果。

统计数据显示，中国耕地质量总体较低，优高等耕地仅占3成。 人少，每人平均耕地少，耕地质量总体不高，耕地备份资源不足。 严金明认为，我国严峻土地的基本国情还存在很久。 什么？

“我们强调最严格的耕地保护制度，取决于中国人少的国情和数亿农民依然在土地上生活的民情。 》中国科学院区域可持续快速发展解体和模拟要点实验室主任刘彦随研究员表示，大规模耕地减少，退化、污染、荒废都可能是致命的，耕地需要从数量、质量、生态等方面进行全要素保护。

南京大学华智全球治理研究院院长黄贤金教授也认为中国的耕地和生态安全确实在空间上有一定的冲突。 他说“有必要考虑耕地和生态安全两个底线”，应该建立耕地和生态安全相互系统的机制。

中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠教授、北京大学副校长、中国土地副理事长王仰麟教授认为，保护耕地是我国的基本国策，怎么强调都不为过。

存在滥占耕地的问题

如何确保粮食安全？ 在专家看来，基本措施是多次节约集约用地，严守耕地红线。

全国政协委员、原国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元在座谈会上指出我国人少的基本国情，长期决定“珍惜土地，合理利用，切实保护耕地”的基本国策，经常“节约集约用地，严守耕地” 这个主题是适应国家管理体系和管理能力现代化的必然要求。

关于节约集约用地，王世元说，我国正在探索节约集约用地的一系列成果。 江苏省“三优三保”、浙江省全境土地综合整治、上海市建设用地零增长、重庆市清扫闲置地理发地、广东省“三旧改造”、深圳市盘活库存土地和低效用地等各有特色。

“严格遵守耕地红线的要点除了进行空间计划等顶级设计以外，重要的是多次底线思考和问题指向。 》王世元表示，严守耕地红线，必须比较有效地防止和及时纠正危害耕地红线的倾向、苗头性问题。

王世元表示，近年来，自然资源部大力推进“塑料大棚”清洁维护，开展全国耕地实地检查，加强耕地保护审计，严守耕地红线取得了明显效果。 但是，也出现了一点值得注意的倾向性、苗头性问题。 其中，一点地方是国家全面执行农村振兴、农村新产业新产业状态及设施农业等支持政策的过程中，不要在认知上偏差、事业上关系不严格、界限不明确、滥用耕地、甚至永久基本农田建设大棚和农村住宅 乱造房屋的问题在农村暂时很突出。 “一点点，在国家执行支持深贫困地区消除贫困的跨省域节约指标调剂政策的过程中，出现了工作不严格、不真实、不细致、部分急于求成、耕地数量不真实、质量不达标等问题。 》王世元说，在国家相关部门大力支持调整政策、创新用地方法尽快落地的过程中，政府承诺的先建后补、补平衡，特别是“占水田补水田”任务出现了不确定的问题。

王世元指出，这些问题是多次底线思考，严守耕地红线总是需要高度重视和及时应对。

用新土地法等保护耕地

今年1月1日，新修订的土地管理法开始实施。 明年1月1日民法也将生效。

30年来，土地管理法多次编纂，实行最严格的耕地保护制度始终是法律的主要目标。

天津大学法学院院长、中国绿色快速发展研究院执行院长孙佑海指出，土地管理法和民法的实施，既保障了节约集约用地，也保障了严格遵守耕地保护红线。 新的土地管理法在土地管理制度上实现了重大突破特别是进一步加强了基本的农地管理。

“把基本农田提高到永久保护农田，实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全是土地管理法的核心和宗旨。 》孙佑海说，为了提高全社会对基本农地永久保护的意识，新土地管理法第35条确定，永久基本农地依法划定后，任何单位和个体不得随便占有或变更用途。 永久基本农场必须执行到分区，纳入数据库严格管理。 各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田通常必须占本行政区域内耕地的80%以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地的现实情况明确。

孙佑海表示，与土地审计制度相比，新土地管理法规定国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府及国务院明确的城市生活人民政府的土地利用和土地管理情况进行审计。 孙佑海表示，土地监察制度将正式写入新的土地管理法，可以比较有效地抑制地方政府的违法批准问题。

孙佑海于今年5月28日强调，根据十三届全国人民代表大会第三次会议审议的民法典，建立建设用地的采用权必须节约资源满足保护生态环境的要求，不要浪费资源，破坏生态。

王世元也特别看好民法的作用。 他说，国务院推进放管服改革，调整下放土地批准权限目前需要利用民法的实施，进一步强调依法节约集约用地，严守耕地红线。

专家们指出，要严格遵守耕地红线，就必须进行空间计划等顶级设计。 此外，必须多次进行底线思考和问题指导。 特别是要防止混乱，及时修改，补充耕地数量不真实，质量不达标

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