热点:法治是最好的营商环境

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□全国法治政府建设示范地区和项目朝圣

□法治日报全媒体记者吴晓锋战海峰文/图

年6月星期天13点，位于重庆永川的长城汽车零部件企业财务负责人表示，企业合同的规定需要当天开具收据，但开票系统表示不能错误开具，因此请税务局协助处理。

永川区税务局立即向重庆市税务局报告，市局赋予权利后，区税务局亲自在系统后台逐一调查问题，到21点40分为止，已收到开具发票成功的消息，不能开具发票，违反了公司合同。

为了保障公司依法经营，不给重大损失，假日紧急协调解决，当天完成开票，是近年永川区建设法治化经营者环境，推进法治政府建设的典型例子。

永川区委书记滕雄大近日告诉《法治日报》记者，永川位于长江上游北岸、成渝经济带主轴，是成渝地区双城经济圈的重要节点、区域中心城市、重庆主要城市市区战术支点。 近年来，法治政府建设要全面推进依法治国，全面深化改革，推进国家管理体系和管理能力现代化，抓好全面建设小康社会的重要作用，以行政决策法治化为重点，规范行政执法 法治政府的建设在推进地方优质快速发展和城市文明进步中重要的保障作用日益突出。

法治化的决定和监督

保证政府依法履行职责。

决定是行政权力运行的起点。 “建立科学规范行政决策体制是提高政府管理体系和管理能力现代化的重要环节。 ”永川区长张果说。

年，《永川区重大行政决策程序规定》文件放在永川区各级行政机关负责人的桌子上。 据此，永川区重大行政决定建立和实施合法性审查的“四个一律”机制。

他们郑重承诺，重大行政决定不按规定履行公众参与、专家论证、风险判断等程序，不进行合法性审查也不做研究，都不批准不实施，都不执行。

“建立合法性审查的“四个一律”工作机制，是依法行政的基本要求，也是政府对公共权力的自我约束，比较有效地控制行政决策的风险和随意性，对行政机关特别是领导干部程序的正当意识和法律 ”张果说。

三年来，永川区就是这样规定的，这样严格执行。

“年以来，我们对5100余份政府文件、1200余项提交区政府常务会、区长事务会总结讨论的决定事项、262份重大招商合同等进行了合法性审查。 ”永川区司法局的相关负责人说。

以往，多头执法、反复执法、执法机构权利责任不一致、相互责任、力量分散、监督管理不完善等问题影响着行政执法的效率和权威。

年，永川区推出了“依法行政建议书制度”和“行政执法监督协议方法”，兼顾了灵活的指导和刚性制约，实现了行政执法监督工作从被动向主动、形式向实质的转变。

“有事不做”的行政执法观念形成于永川。

商业环境的法治化

推进高质量的新迅速发展

永川区委、区政府总是认为推进优质快速发展不能支撑优质的商业环境，认为“法治是最好的商业环境”。

高质量的商业环境不仅保障了项目的进度，而且成为吸引外资的突出优势。 长城汽车董事长魏建军在重庆永川智慧工厂竣工生产仪式结束后称赞说:“永川营商环境非常优越。”

滘雄认为，长城汽车最终选择永川是因为永川在构筑商业环境方面“做得比说的好，做得比签字好”。

这首先体现在规范谈判企业行政执法中。

不可否认行政执法检查太多等影响公司正常生产经营活动的问题在很多地方。

因此，年永川发布了以规范执法检查和行政处罚为第一副本的《行政执法服务民间经济七条规定》。 通常性、通常性检查限定时间、重大相关企业处罚事先备案，推进了有条件的“首次违反不处罚”。

《七条规定》到底有没有实效，一组对数据证明了问题:与年同期相比，年全区各行政执法机关检查次数减少了30%，相关企业类行政处罚金额暴跌了71%。

以往，工业项目从合同到开工，经历了许多繁杂的环节，在某种程度上削弱了公司家的投资热情。

永川区在“100天开工改革”中重建了开工流程，将以前花了将近400天的手续流程压缩在100天内。

另一方面，机关干部帮助公司预防控制疫情，处理公司困难的问题，执行公司优惠政策，帮助公司完全快速发展思路，体验公司快速发展的困难，寻找自己的服务差距的“四助一体体验”活动，使服务成为现实

现在永川区已经帮助机关干部进入公司体验常态化机制，新提出的副处级领导干部和正副科长必须离开公司工作一个月。

“我们用干部的‘硬索引’换来了公司的‘满意索引’，实现了社会满意、公司良好的评价、上级同意的良好效果。 ”张果说。

今年上半年，尽管受到疫情的严重影响，全区新增市场主体6691户，新引进项目完成了102.9亿元的投资，招商综合审查居主城市城区首位。

8月30日，喜讯再次报道，在第二届中国国际化商务环境峰会论坛上，永川高新区对中国十佳高质量商务环境产业园区进行了评价。

图为永川区“乡贤审理堂”的招牌。

社会治理的法治化

提高幸福感的安全感

永川区委、区政府认为，构建共同执政共享的社会管理结构，重要的是实现社会管理的法治化。 近年来，永川探索具有新时代特征、永川优势的基础社会来管理新的道子。

从2005年开始，永川根据《崇德善法》等5个条件，选出了107名乡贤评委，建设了107个“乡贤审堂”。 之后，成为领导乡风文明、宣传法律政策、中介矛盾纠纷等主要阵地。

“法治方面加强了政法部门对《乡贤审堂》的指导，深化了巡回审判、普法推进等”永川区委常务委员会、政法委书记王建华认为，“乡贤审理堂”实现了法治、德治、自治的有机结合。

年，在全国创新社会管理的典型示范颁奖仪式上，永川的“乡贤审理堂”被评为全国创新社会管理的最佳示范奖。

在推进社会治理法治化的过程中，永川创新创立了“参加型”的普法新企业品牌“法治茶话会”。

目前，具有永川特色的“法治茶话会”已成为重庆市开展乡村普法促进乡村管理体系和管理能力现代化的一部分，在重庆市普遍开展。

如果把视线转移到永川区法治推进教育基地，参观者将被高科技音响光电展示效果深深吸引，在娱乐和交互中学习法律法规，获得预防知识。

“永川区法治推进教育基地是区政府重点建设的法治教育推进阵地，其建设弥补了禁毒、消防、安全、污染防治等教育基地的空白，有力地推进了法治推进教育的广泛扩大。 ”区委常务委员会、推进部部长赵德明说。

除此之外，致力于基础社会管理智能化、新闻化水平提高的“平安综合治云”也成熟了，实现了尖端的“镜头见”、背景的“云在计算”，及时处理风险，正确判断形势，实施科学管理的有力手段和

“第一届全国法治政府建设示范区建设成功是里程碑，也是新的起点。 永川区不辱使命，推进开拓，更高效实用地推进法治政府建设，努力创建渝双城经济圈法治模范城市。 ”。 滘雄大说。

记者手册

走在去永川区的高速公路上，看到了一个大字:“做得比说的好，做得比签名好。” 这是永川人对商业环境的强烈自信，也是对自己事业的严格要求。

不可否认，与沿岸发达地区相比，与公司快速发展的诉求相比，永川区的营商环境还有很多事情要做。 但近年来，法治推进了经营者环境的优化，相信“法治是最好的经营者环境”，最终长城汽车、德国利伯海尔等国内外知名公司相继在永川投产，中西部经营者环境法治化建设的“永川泰

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