热点:居住证办法保障港澳台居民权利

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□法制网络记者汪闽燕

“《港澳台居民居住证申请发放办法》(以下简称《办法》)在国家全面建设小康社会的重要时刻发表，具有站位高、实务专业、精准系统等优势，突破体制障碍，处理实际问题，香港妈妈

9月8日，在深圳举行的第一个“广东港澳大湾区青年快速发展法律论坛”上，深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学教授在接受《法制日报》记者采访时，如上评价了《方法》。

中央鼎力支持港澳

香港和澳门两个特别行政区成立以来，特别是两次国际金融危机以来，中央采取一切必要措施帮助两个特区渡过难关，港澳融入国家快速发展大局，全面推进港澳和内陆互利合作，一贯的战术

邹平学强调，党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央一直是港澳台同胞，关心他们的福利。 习大主席去年7月在庆祝香港回归祖国20周年大会及香港特别行政区第五届政府就职典礼上的演说中说:“中央发表了便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施，为香港同胞融入国家迅速发展的大局提供了越来越多的机会。 党的十九大报告再次强调“全面推进内地与香港、澳门互利合作，制定完全便利香港、澳门居民在内地迅速发展的政策措施”。 中央宣布“方法”是实践“一国两制”，是港澳台居民很好地融入国家快速发展大局，在内地获得越来越多快速发展机会的重要措施，是中央政府积极推动港澳和祖国内地快速发展和

为了推进港澳和内地的全面互利合作，中央政府和内地各级政府也不断制定完全便利香港、澳门居民在内地迅速发展的政策措施。 邹平学中，这一系列重大措施，特别是这次出台的政策，不仅体现了祖国对港澳繁荣稳定的巨大关注和鼎力支持，而且港澳与内地的互利合作在合作行业中新扩大，合作水平提高到新水平，合作美

“一国两制”实践的新阶段

年迎来香港回归20周年，意味着“一国两制”的实践进入了“弱冠”之年。 这时发表了“方法”。 在邹平学中，有三个重要的作用。

第一，“方法”的发表意味着“一国两制”的实践进入了新的快速发展阶段。 迄今为止内地有关部门一直把港澳台居民视为海外人士，参照外国人进行管理，这必然不利于港澳台居民更好地融入内地社会。 “方法”首次确定向港澳台发放居住证，意味着港澳台居民不再作为海外人士参与内地事务，成为真正的“中国公民”。 从身份质量的变化出发，强调“一国两制”进入了新的快速发展阶段，充分显示了中央管理港澳的伟大胸襟和制度自信。

第二，“方法”的发表是国家管理体系和管理能力现代化水平明显提高的具体表现。 内地的一点体制机制和运营环节跟不上时代快速发展的需要，例如几年前港澳居民不能使用返乡证去取票等这些细微的不便之处是港澳台居民对内地公共服务制度的落后 “方法”的发表处理了港澳台居民内地生活的许多不便之处，更好地强调内地服务型政府的定位，是国家管理体系和管理能力现代化水平日益提高的形式。

第三，《方法》的发表有助于港澳台居民和内地居民承担民族复兴的历史责任，分享祖国的繁荣和富强的伟大荣耀。 由于内地对落后的固化印象，部分港澳居民很少不来内地。 因此，中央宣布“方法”是为了处理内地生活不便的措施，然后通过广东港澳大湾区这样的各种平台，积极吸引港澳台居民到内地迅速发展。 只有更多港澳台居民北上，在内地学习，就业，与运营商创业，才能彻底改变他们对内地的刻板印象，提高国民的认可感，承担内地居民和民族复兴的责任。 处理居民的“身份证”问题

“方法”从各个方面考虑港澳台居民在内地的实际需求，以国务院的名义在行政体制中推进适合港澳台居民在内地需求的各种措施，是全面系统的顶层设计。 》邹平学评价了“方法”的总体框架。

不仅如此，邹平学中，“方法”也面向核心问题，即港澳居民的身份认证问题。 在新闻化时代，身份认证是重要的事项。 从港澳回归后，内地与港澳经贸往来与人文非常密切。 各种版本的内地和港澳之所以不合作，是因为以前不敢突破港澳居民的身份认证问题，港澳和内地的交流遇到了很多障碍。

一国公民是享受该国国民待遇的前提。 邹平说，如果不彻底处理港澳台居民的身份问题，出台多少惠及港澳台的措施也没用。 “方法”是在港澳台经历了许多惠及措施效果不好的基础上，扯出核心问题，从港澳台居民成为统战对象的“同胞”和管理对象的“海外人士”出发，真正意义上享受权利和义务的“中国公民” 这是港澳台居民在内地不便之处的核心要害，将比较有效地突破一切障碍。

居住证的发表，邹平说是把事情做好，事实上的政策措施，给港澳居民带来真正的福利和便利，有助于根本处理港澳各种深层次的问题。

鲜明的权利保障特色

“方法”首先确定了制定的宗旨。 也就是说，便利大致等同于保障合法权益。 邹平说，这体现了鲜明的权利保障、权利实现的特色。

根据《办法》，港澳台居民有权参加劳动就业、社会保障和支付住房公积金。 这是传统优惠政策所不及的重要权利。 邹平学调查过香港青年在广东的创业法律问题，许多香港青年反映香港人的身份与内地居民不同，没有居住证，缺乏社会保障，因此失去过在内地创业的热情。 因此，邹平学中，简单的居住证可以动摇整个港澳青年是否来到内地迅速发展的愿望。

他进一步说，《方法》第12条的名义只列举了港澳台居民持有居住证的权利，但综合看《方法》的复印件，实际上，港澳台居民持有居住证后，理论上与身份认证有关的一系列权利，比如 因此，“方法”的理解应该不仅限于字面，而是从“方法”能够提供的基本服务中分解出来。 “如果各级部门掌握《方法》的基本精神，积极落实港澳台居民可享受的待遇，这一《方法》可以说是港澳台居民在内地享有相关权利的具有基础性和较大覆盖面的《权利宣言》。 》邹平说。

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