热点:保健品不能游走在食品和药品间的真空地带

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填补漏洞的时间跨度越来越长，问题越来越多，甚至变得越来越重，可能会增加管理的难度，增加社会风险，认真吸取类似的教训。 如果问题刚发芽的时候能高度重视，正确管理的话，比积重难返的时候能插手的话，一定能做得更多吧。

据8月21日新华社报道，随着养生保健成为时尚，保健食品领域陷入混乱。 日前，国家市场监督管理总局正式发布了《保健食品标识警告用语指南》和《保健食品原料目录和保健功能目录管理方法》。 前者涉及保健食品上市后的监督管理，后者涉及市场准入，政策以推动和促进保健食品产业健康的迅速发展为目的，有望对保健食品的费用产生里程碑式的影响。

保健食品领域管理新规则的发表具有深刻的现实背景。 近年来，我国保健食品领域备受争议，特别是一些公司经常伴随着邮购的迷人影子，把整个领域作为“背锅”。 例如，去年的权健因涉嫌流通和虚假的普及，在领域的不正当行为、带头迅速发展下级代理店、以会贩和讲座等形式嘲笑老人等，将混乱的形象推到公众面前，领域一夜之间进入“冬天”。

乱象的深层原因是制度环境的“先天不足”，现行法律法规中保健食品按照特殊食品管理方法进行管理。 一是实施上市产品的批准。 二是出示费用，在产品标签、证明书上声明“本产品不能代替药物”。 但是，注册申报的质量不高、产品重复等问题，给审查评价的批准带来了困难，历来使用的费用提示也有很多漏洞。 除此之外，监督管理体制不完善，很多公司抱着“捞起来就去”的想法冒着危险，出现了超范围经营、传销、虚假普及等多重乱象。

简单来说，保健食品长期处于食品和药品之间的真空地带，主张自己享有比普通食品效果更好、比药品水平更低的市场准入。

新发布的管理方法对客户和整个领域来说既可以停止损害，也可以护卫损害。 以前，即使有权健帝国倒塌的前车之鉴，被好处左右的很多公司似乎没有改变前非的意愿，但依然有很多顾客上当受骗，蒙受损失。 新方法有望暂时遏制坏势头的蔓延。 从领域的角度来看，新方法为保健食品领域健康的迅速发展提供了基础的制度保障。

2009年颁布了新的食品安全法，确立了领导食品领域完善科学的法规体系，《保健食品监督管理条例》是其重要组成部分。 由于各种原因，该条例成型滞后，一点规则不能与食品安全法实现程序上的规范对接。 保健食品的审查、监督管理、生产等也因没有相应的法律依据而在某种程度上混乱。 今年5月，中国共产党中央、国务院发行了《关于深化改革加强食品安全事业的意见》，要求推进保健食品登记备案双轨运行，决定实施保健食品领域的专业整理整顿行动。 新规则的出台是其中重要的基础性制度安排。

整理保健食品领域的管理路径对其他行业的管理具有一定的现实参考意义。 例如，填补漏洞的时间跨度越长，问题越积累，就越难积累，管理难度增加，社会风险提高，也许应该认真吸取同样的教训。 如果问题刚发芽的时候能高度重视，正确管理的话，比积重难返的时候能插手的话，一定能做得更多吧。

食品安全没有“零风险”，但监督管理需要“零容忍”。 以前很多人呼吁监督管理部门要进一步落实监督管理责任，大力推进公司诚信体系建设，对不良公司列入“黑名单”。 现在发表了新的方法。 这些好像都有反响了。 保健食品领域的迅速发展需要很长时间，制度补丁使保健食品恢复到本位，期待保健食品领域本身先变得健康。

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