热点:推进职业院校混合全部制办学
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山东省教育厅于9月17日召开了信息通气会，解读了山东省教育厅等14个部门最近共同发行的“关于推进职业大学混合全制学校的指导意见(试行)”(简称“意见”)。
为什么要提出“意见”大力推进混合所有制学校
为什么现在发表这样的“意见”？ 山东省教育厅长官邓云锋认为，从政策依据、至今为止的探索实践基础，或者现在面临的问题等背景来看，也有必要制定相关文件政策，为基础探索提供基本的做法。
从政策依据看，《国务院关于迅速发展现代职业教育的决定》、《鼓励国务院社会力量兴办教育、促进民办教育健康迅速发展的几点意见》、《国家职业教育改革实施方案》、《教育部山东省人民政府省整体提质培优建设职业教育创新
年，山东省率先以省为单位开展混合所有制学校改革考试，到现在已经5年了。 目前山东省开展混合所有制改革的学校有40余所，社会资本近百亿元，出现了山东海事职业学院、山东畜牧兽医职业学院等混合所有制学校的榜样。 山东海事职业学院还成立了全国职业大学混合所有制学校研究联盟，有116所职业大学，32家公司参加。 如何使改革实践上升到行动比较有效的制度成为当务之急。
目前，由于具体确定的所有混合制学校政策不足，校企在犹豫中，不利于调动双方的积极性，不利于吸引社会力量参加和举办职业教育。 这时发表“意见”是对校企多年声音的积极应对。
推进混合一切制学业、“意见”的基本理念和复印件
山东省教育厅总督学邢顺峰说，要混合所有制学校的基本理念，必须始终坚持育人之本，以“混合”促进“改”，激发活力，又包容、慎重监督，尊重基础之始。
《意见》确定以立德树人为基本任务，遵守教育的公益属性，始终把社会利益放在第一位，进行高质量的职业教育。 要逐一发挥公司重要学业主体的作用，以“混”促进“改”，建立各方面深入参与的多元管理体系和现代学校制度，构建市场化激励机制，全面推进面向市场开放的学业。 另外，与混合所有的制改革缺乏经验的实际相比，按照中央的“三个划分”精神建立容错纠错机制，支持新事物的健康成长。 应该尊重基层最初的创造，支持大胆的探索，鼓励先尝试，在地产上探索多种形式，混合所有制学校，优质迅速地发展新的动能。
《意见》的主要复印件除了整体要求外，第一是学校的形式、设立的要求、学校的管理、支持政策等部分。
在学业形式上，明确了是否将所有的制学业主体和主要举办方法混合，区别不同的学业机关作为法人机关登记。 对作为法人机关设立的进行分类登记，主办者依法自主登记为营利法人或非营利法人，学业收益和结余相应地实行不同的处理方法。
在设立要求方面，决定了混合所有制学校合作协议的复印件、政府、公共职业大学、公司可以投入参加学校的资源、不同类别的混合所有制学校机构的设立过程以及退出机制等。
在学业管理方面，确定了对非公共资产参与混合所有制大学、国有公司参加公共职业大学整体混合学业和二级学院混合学业等实行不同的管理方法。 其中，要点为二级学院等学校机构的管理结构、用人管理、报酬管理、专业设置和招生、收钱标准、财务管理6个方面提供了路径指导。
在支持政策方面，确定了财政资金、融资、税收、土地和产教融合等一系列补助政策，为混合所有制改革进行了护卫。 其中，一些政策区分了营利性和非营利性。
把所有的制度混合起来办学的话，“意见”有那些创新点。
山东海事职业学院院长王敬良认为，“意见”首先是系统集成式的政策“谅解纸”，系统集成了分散在各法律法规和政策制度中的“碎片化”混合所有制政策，为基础实践提供了混合改路、操作指南和政策清单 这也是意见的第一个创新点。
第二个创新点是不拘一格的举办形式。 《意见》鼓励不同层次、不同形式的混合一切制形式，可以是整个学校的建设混合改，也可以是二级学院。 生产性实训基地、技能训练基地可以混合举办，也可以共同举办专业、训练等学校项目。
第三个创新点是“泾渭分明”的收益分配方法。 《意见》提交人可以自主选择依法登记为营利法人或非营利法人，并据此产生不同的收益分配方法:非营利者不得获得学校的收益，为所有学校缴纳。 营利方面可以获得学业收益，结余按照企业法等有关法律法规分配。
第四个创新点是形式多样的资源投入。 《意见》是由公共职业大学提供校舍用地等学校空间，利用实训设施、非财政资金、教师资金、学校声誉、知识产权等资源开展各种形式的共同学校，另外，支持公司等社会力量建设资金、先进生产人员
第五个创新点是多元参与的管理系统。 《意见》提出，要混合所有制二级学院等学校运营机构，必须在学校党委的指导下建立基层党组织，全面加强党的建设，保证正确的学校运营方向。 赋予学校运营机构充分的学校运营自主权，建立健全理(董)理事会决定、行政负责人组织执行、监事会监督、专家治学的管理运行机制。
第六个创新点是面向市场的人事报酬方法。 《意见》赋予学校运营机构充分的学校运营自主权，鼓励市场化的激励机制。 如果是学校机构领导班子的成员，可以使用协议工资、项目工资、年薪制等方法发放报酬。 学校机关面向社会自主招聘人员，可以自主明确报酬发放管理方法，建立多劳多得、优质报酬灵活的报酬分配机制。
第七个创新点是支持有力量的“政策包”。 《意见》确定了招生、收钱、筹资、融资、税收、土地与产教融合等一系列补助政策，为改革护航。 在专业设置和招生方面，根据市场诉求自主设置专业。 在收钱方面，实行收钱差异化的政策，生产性实训基地、技能训练基地等学校机构实行市场调整价格。 混改后与公务性质的学校混合的所有制二级学院都享受公务大学的学生平均资金。 全体混变注册为非营利法人的，可以给予财政支持，可以与公立大学同等权利申报财政专业。 在税收方面，非营利组织混合所有制学校机构享受与公共学校同等的待遇，非营利组织具有免税优惠资格的混合所有制学校机构，符合规定条件的收入可以享受公司所得税免税收入优惠。 混合所有制学校机构鼓励国家迅速发展相关产业政策的，可以按规定享受相应的税收优惠政策。 在土地供应方面，非营利组织可以享受与公立学校同等的政策，以认可的方式供应土地，营利组织以有偿的采用方式供应土地。 在产教融合型公司等项目选拔中，使参与所有混合制学校的公司倾斜。
第八个创新点是清新爽快的管理运行机制。 《意见》在国有资产投入、学校运营机构和项目设立、领导干部任职、财务管理等方面提出了确定要求。 例如，公立职业大学与社会力量合作设立了具有法人资格的学校机构，对投入的国有资产按规定判断审批。 现在整个职业大学都要进行混合所有的制改革，实行一校一案，根据所属关系报告同级人民政府的研究批准。
山东畜牧兽医职业学院院长李学太认为，这一指导意见的发表，将有力推进社会力量投资的职业教育，政府举办《职教20条》提出的职业教育主要促进政府统一管理、社会多元学校结构转换的实现。
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