热读:全面推行行政执法“三项制度” 推进文明执法

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联邦保安厅局长采访

全面推进行政执法“三个制度”，严格规范公正文明执法

——司法部行政执法协调监督局局长赵振华

【编辑推】为了贯彻年全国司法行政事业推进会的精神，进一步推进法治政府的建设，最近司法部法治推进中心与人民网共同进行了年度第二季度联邦保安厅(局)长系列采访。 本赛季的采访节目以“法治政府建设——行政执法三制度”为主题，邀请司法部行政执法协调监督局、河北省司法厅、贵州省司法厅的领导参加采访，深入介绍了“行政执法三制度”的推进情况。 今天发表的是对司法部行政执法协调监督局局长赵振华的采访。 “全面推进行政执法的“三个制度”将进一步推进严格规范公正文明执法”。

▲司法部行政执法协调监督局局长赵振华

记者:赵局长你好！ 首先请介绍什么是“三项制度”，“三项制度”发表的背景和重要作用是什么。

赵振华:主持人你好！ “三个制度”是严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性三种制度的总称，是行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决策法制审查制度。 党中央、国务院重视行政执法，近年来多次发表文件强调对严格规范公正文明执法、推进行政执法体制改革也重复重要部署，“三个制度”是党的十八届四中全会做出的决定部署

党中央决定高度重视这项改革任务，先试点实施再全面推进。 年12月，习大总书记主办了中央深改组会议，审议了“三个制度”改革试验方案。 年1月，国务院办公厅发出通知，决定在全国32个机构开展一年的试点工作。 年4月，司法部的研究起草了提交党中央、国务院的试验实务情况报告书。 另外，根据中央深改委的有关要求，在总结试行事业的基础上，起草了全面推进行政执法的“三个制度”的指导意见。 年11月14日，习大总书记主持中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《国务院办公厅关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度的重大执法决定法制审查制度的指导意见》，国务院办公厅于12月5日发行。

“三个制度”聚焦行政执法的来源、过程和结果三个重要环节，是提高政府管理效能的重要手段，是建设人民满意的“服务型”政府的重要保障，切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公共说服力，

记者:为什么要强调这个“三个制度”？ 这些制度对处理大众反应强烈的“执法不规范不公正不文明”问题起什么作用？

赵振华:我国约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的，行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方法。 在行政机关的各项活动中，行政执法又与人民群众切身利益的关系最密切、最直接。 近年来，各级行政执法机构不断完善制度，加强管理，行政执法总体上有了很大改善，但仍存在随意执法、粗鲁执法、执法租赁等问题。 可以说执法会严重影响党和政府的形象，损害人民群众的利益。 制度建设非常重要，“三个制度”从加强制度建设和严格的制度执行入手，巩固行政执法基础，不断提高行政执法规范化水平，比较有效地规范各种行政执法行为，显著提高行政执法的社会满意度

选择这三个制度也是考虑到它们在规范行政执法各项制度中所具有的典型性，从执法权力来源、执法过程、执法结果三个重要环节规范行政执法。 执法公示制度建设着太阳光政府，通过立即亲自公开执法新闻，使行政执法在阳光下运行，自己接受大众的监督。 执法全过程记录制度可以规范执法手续，通过复制、音像等记录形式，记录行政执法的各环节，留下全面的系统档案，进行执法全过程的痕迹和追溯管理。 重大执法决定法制审查制度保证合法行政很重要，保证所有重大执法决定都必须经过合法性审查，确保执行者不跨越权力边界，维护法律基础。

记者:现在各地各部门实行“三个制度”的情况和效果怎么样？

赵振华:根据调查和审计监督的情况，一年多来，各地各部门认真执行党中央、国务院全面推进“三个制度”的重大决策部署，通过“三个制度”的执行不断提高当地部门依法行政水平，提高当地部门的 在执法过程中严格的自我约束，依法履行职责，按照权限程序行使权力已成为各级领导干部的行动自觉。 二是行政执法公示制度深入推进，社会监督更有效。 各地各部门通过建立以新闻公示平台、门户网站公示专栏为主的多渠道执法新闻公示载体，提高了执法的“可视性”和“透明度”，更好地保障了人民群众的知情权和监督权。 三、行政执法全程记录制度比较有效实施，严格规范公正文明执法水平明显提高。 各地各部门通过规范复印记录、推进音像记录，可以在执法全过程中留下痕迹，追溯管理。 特别是在容易发生争议的执法环节、执法场所实施全程音像记录，不仅严格规范公正文明执法水平，还减少了执法抵抗和暴力抗法状况的发生。 四是普遍建立了重大执法决策法制的审查机制，行政违法行为大幅减少。 各地各部门确定法制审查主体、范围和文案，编制法制审查程序和重大执法决策目录清单，给执法人员和领导干部打上“标准”“红线”，确保重大执法决策法，行政复议、行政诉讼的纠错率明显下降。 五、行政执法更加透明高效，人民群众的获得感普遍增强。 各地各部门通过推行“三个制度”，严格规范执法程序和行为，人民群众更容易理解和查询执法程序，及时了解执法若干事项的处理环节、进度和结果。 特别是在这次新型冠状病毒大爆发的防控期间，全国各级行政机关和执法机关全面实行“三个制度”，依法妥善解决疫情防控中出现的执法矛盾和问题，严格依法扰乱疫情防控措施、暴力伤医、市场秩序和社会秩序的违法行为

记者:在全国全面推进“三个制度”的过程中，有那些问题和困难吗？

赵振华:年末开展的法治政府建设审计，以全面推进行政执法的“三个制度”为重要复印件进行了审计，但从这次审计和平时的调查检查情况来看，全国全面推进“三个制度”存在问题和困难:一是个别地方和 有些地方和部门发表的辅助文件对“三个制度”的指导意见提出的要求不配置、不分解、不执行。 没有结合当地本部门实际建立统一的推进机制，没有明确具体的实施步骤，没有采取比较有效的措施。 二是个别地方和部门还存在缺乏思想认识的问题。 “三个制度”对推进依法行政、建设法治政府、提高政府管理能力现代化水平、促进当地经济社会快速发展缺乏重要意义的认识。 三是个别地方和部门的统一协调不充分。 在推进执行的过程中，没有组织指导机制，缺乏统一和整体合作，条、条块分割现象依然存在，推动省市县乡各级执行的力量层在减少。 四是个别地方的补助保障不足。 各地普遍存在基层执法机构执法力度弱的情况，一人多岗、一岗多责的现象还很普遍。

对于这些问题和困难，我们进行了认真的研究，力求采取比较小的措施，在全国更深入地推进“三个制度”的执行。

记者:司法部对在全国进一步深化纵深推进“三个制度”的执行有什么具体考虑？

赵振华:下一步，我们将继续从国家管理体系和实现管理能力现代化的战术高度，推动“三个制度”扎根于全国各级行政执法机关和执法机关，以此为总手、突破口，执法不严格、不规范、不成文 具体措施，一是进一步完善行政执法制度体系。 目前，我们制定了行政执法监督条例及执法人员、执法证明书、执法服装管理等方面的文件，使各地各部门建立了完整的行政执法人员资格、执法裁量权标准、执法审查和监督等方面的制度，系统的完善、科学规范、运行 二是推进“三项制度”省市县乡四级全覆盖的实现。 推进“三个制度”在市县两级行政执法机关扎根，在地方各级行政执法机关履行行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等职责时，在执法报纸公开透明、执法过程全过程中留下痕迹，重大执法 并敦促国务院有关部门执行本级“三个制度”，及时研究处理本系统在执行中遇到的问题。 三是加强对“三个制度”执行的审计和监督。 行政执法“三个制度”的贯彻执行情况是法治政府建设审查指标之一，是法治政府建设审计的要点复印件。 我们运用审计、审查等措施，加大问责的评价力度，对因缺乏执行力而产生重要影响的严肃追究责任，对业绩突出给予表扬奖励。 今年，我们已经安排了“纵深推进‘三项制度’专项检查行动”，预计年底前全面掌握市县两级推进‘三项制度’的执行情况。

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