热读:履行法定职责弘扬契约精神

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□法治日报全媒体记者章宁旦

民法典的实施水平和效果是各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，是考虑一个地区法治建设水平的重要尺度，关系到群众的日常生活和国家机关的职权行使、执法边界。 最近，广东省发行了《关于贯彻实施民法进一步加强法治政府建设的意见》(以下简称“意见”)，以贯彻实施民法为重要线索，从加强和改善制度建设、全面履行法定职责、弘扬合同精神等8个方面着力

民法是行政决定的重要尺度

《法治日报》记者观察到，《意见》将贯彻实施民法与法治政府建设的有机结合，纳入全面依法治省和法治政府建设计划和事业的重点。 要求各级行政机关履行职责，行使职权时明确自己的行为和活动范围和界限，使民法成为行政决定、行政管理、行政监督的重要尺度。 不得违反法律法规，擅自做出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，不得侵犯人民群众享有的合法民事权益。

比较新冠防治肺炎疫情的要求，《意见》也提出了确定要求:各级行政机关用民法促进常态化疫情的预防管理和经济社会的迅速发展，正确运用民法解决疫情矛盾纠纷，在常态化疫情的预防管理下依法预防管理，依法 做好“六稳定”工作，执行“六保”任务，正确适用民法，依法保护公司家的合法权益，加大公司复工生产、复商复市的法治保障和法律服务力度。

《意见》确定抓紧开展地方性法规、政府规章和规范性文件整理事业，保障民事主体权益，整理不利于构建要素市场化配置体制的相关制度措施，致力于与民法、相关法律规定和精神相一致。

根据《意见》，领导干部要制定学习、遵守和维持民法的表率，运用民法维护人民权益，解决矛盾纠纷，提高促进社会和谐稳定的能力和水平。 组织民法专科学校考试，旁听民事案件审判，将民法作为行政执法人员培训和行政执法资格考试的重要复印件。

根据《意见》，各地区各部门要牢牢把握民法贯彻实施各项事业，把实施民法的情况纳入法治政府建设示范的编制、法治广东建设评价和法治政府建设审计等事业，加强监督咨询效果。 《意见》并确定加强和改进政府规章和规范性文件备案审查工作，防止违法文件的发行。 把行政执法行为是否侵犯当事人的民事权利作为重大执法决定法制审查的要点复印件，预防和纠正行政机关违反民法有关规定的执法行为。

加快政府遵守承诺的机制建设

为了进一步推进社会诚信建设，《意见》的要点提出各级行政机关必须提高契约精神，以政府诚信推进社会诚信建设。 各级行政机关从事民事活动，必须严格服从平等、自主、公平、诚实等基本大体，按约定全面履行民事合同。

值得注意的是，在《意见》中，行政机关为行政主体时，必须认真履行依法签订的行政协议，“新任人员不得无视旧账，杜绝项目烂尾、恶意工程价款拖欠等现象。 提高对依法未履行行政协议的行为的监督力度，将政府专利、土地房屋征收补偿、国有自然资源任用权转让等行政协议纳入政府法律顾问的要点审查范围。

《意见》要求行政机关严格执行信任保护，逐一发挥政府在社会信用体系建设中的作用，加强政务诚信建设，进一步提高政府的公共说服力。 政府需要加快信守承诺机制建设，根据国家利益、社会公共利益变更政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，依法给予当事人合理补偿。

民法典设立了人格权篇和侵权篇，规定了隐私和个人新闻的保护、居住权、网络大数据时代的相应权益等新权益。 对此，《意见》确定行政机关必须严格规范公正文明执法，防止侵犯人民群众的合法权益。 行政机关开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政存款、行政检查、行政裁决等执法活动的，必须防止妨碍执法人员，检查企业。 行政机关要尊重民事主体的人格权，观察在行政执法过程中保护当事人的隐私和个人新闻权益，文明规范要采用行政执法用语，防止侵犯当事人的名誉权。 要进一步规范政府新闻公开、信用监督管理、行政执法公示、“双随机一公开”等事业，脱敏后公开、公开自然人的隐私和个人新闻，依法保护个人新闻和隐私。

加强法律保护大众权益的权威地位

在正确运用民法典方面，《意见》指出，维护大众权益，加强法律解决社会矛盾的权威地位，诱惑和支持人们用民法保护自己的合法权益。

民法典确定了民商事业行业的基本法律制度和行为规则。 《意见》据此，行政机关加强和改善制度建设，保障交易安全，维护市场秩序，建设法治化经营者环境方面的立法，扎实开展地方性法规、政府规章和规范性文件整理事业，保障民事主体权益，要素市场化配置

《意见》对运用民法提高预防和解决社会矛盾的能力和水平提出了更高的要求:健全多元化纠纷处理机制，进一步完善行政执法、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼和调解比较有效的事业机制 加强人民调解工作，积极诱惑当事人采用越来越多的调解方法妥善解决离婚、继承等纠纷。 健全法律援助制度，加强对农民工、残疾人、未成年人等特殊群体的民事案件法律援助。 扩大公共法律服务的构想，逐一发挥律师事务所和律师等作用，帮助大众实现和维护自己的合法权益。

作为贯彻实施民法典的比较有效的手段，《意见》对行政机关实行“谁谁将谁执行法律”的普遍责任制，结合自身的职能、领域优势和公众法律诉求，整理民法中与该部门职务相关的各项规定，民法的普遍 另外，必须深入开展民法典的普法入机关、进学校、进公司、进社区、进乡村、进军营、进家庭、进互联网的活动。 围绕民法典的热点难点，面向执法对象、管理对象、服务对象和社会公众开展民法典的普遍普及，推进民法典普遍业务的制度化、常态化、长寿化。

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