热读:构建更加完整的要素市场化配置体制机制意见

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中共中央国务院关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见

完全要素市场化配置是建设统一开放、竞争秩序市场体系的内在要求，是重新完善社会主义基本经济制度、加快社会主义市场经济体制完善的重要副本。 为了深化要素市场化配置改革，促进要素自主秩序流动，提高要素配置效率，进一步刺激全社会创造力和市场活力，推进经济快速发展质量变革、效率变革、动力变革，现在就更完整的要素市场化配置体制的构建机制如下

一、整体要求

(一)指导思想。 以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，再次稳定寻求工作总基调，以供给方结构性改革为主线，再次发展新的快速发展理念，深化市场化改革，高丽 打破阻碍要素自由流动的体制障碍，扩大要素市场化配置范围推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决策、流动自主秩序、配置效率高的公平，建设高基准市场体系，推进优质迅速发展，现代化经济体系

(2)基本上大致。 一是市场决策，有序流动。 逐步发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动路线，保障不同市场主体平等获得生产要素，推动要素配置基于市场规则、市场价格、市场竞争实现利润最大化和效率优化。 二是健全制度，创新监督管理。 更好地发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节和监督管理，实现激活和有机结合，提高监督管理和服务能力，吸引各种要素合作集成先进生产力。 三是面向问题、分类措施。 比较市场决定因素的配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题，根据要素属性、市场化程度差异和经济社会快速发展的需要，对完整要素市场化配置体制机制进行分类。 四是在稳定中寻求进步，循序渐进。 应该多次安全控制，从实际出发尊重客观规律，培养快速发展的新要素形态，逐步提高要素质量，依靠地产稳步推进要素市场化配置改革。

二、推进土地要素市场化配置

(三)建立健全城乡统一的建设用地市场。 加快完善土地管理法的修改实施条例，制定完善的相关补助制度，制定农村集体经营性建设用地入市指导意见。 全面推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿录用范围。 建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。 建立公共利益征地的相关制度规定。

(四)深化产业用地市场化配置改革。 健全长时间租赁、先租赁后转让、灵活的年供应、价格出资(入股)等工业用地市场供应体系。 在满足国土空间规划和用途管制要求的基础上，调整完整的产业用地政策，创新采用方法，推进不同产业用地类型的合理转变，探索增加混合产业用地的供给。

(五)鼓励利用库存建设用地。 研究充分利用市场机制充分利用库存土地和低效用地，完全促进库存建设用地的税收制度。 以多种玩法推进国有企业库存用地的利用。 深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为农村振兴和城乡融合的快速发展提供土地要素保障。

(六)完全的土地管理体制。 完善土地利用规划管理，实施年度建设用地总量管制制度，增强土地管理灵活性，推进土地规划指标的进一步合理化，城乡建设用地指标的采用应由越来越多的省级政府负责。 在国土空间规划编制、农村住宅区一体不动产登记基本完成的前提下，制定健全城乡建设用地供给的三年滚动计划。 建立全国性建设用地，探索补充耕地指标的区域间交易机制。 加强土地供应利用统计监测。 实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。 推进不动产登记法的制定。

三、诱惑劳动力要素合理有序地流动

(七)深化户籍制度改革。 推进超大、特大城市完全点落户政策调整，探索在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累积相互认识。 放宽了各个超大城市以外的城市定居限制，尝试了在经常居住地登记户籍制度。 建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务和常住人口的相关机制，推进公共资源按常住人口规模配置。

(八)畅通劳动力和人才的社会流动渠道。 健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调联系的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。 建设公平的就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡工人享有平等就业权利。 使公司、社会组织人员进入党政机关、国有企业事业单位的渠道更加畅通。 优化国有企业事业单位社会选择者的使用机制，深入推进国有企业分级分类公开招聘。 加强就业支持，实施优先支持和要点支持。 完善人事档案管理服务，加快提高人事档案新闻化水平。

(九)完整的技术技能评价制度。 创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地区、身份、文件、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职务申报途径。 加快建立工人终身职业技能培训制度。 推进社会化作用回顾。 完整的技术工人评价选拔制度。 探索实现职业技能等级证书与学历证书的互联。 加强公共卫生队伍建设，健全执行者培养、准入、录用、待遇保障、评价和激励机制。

(十)加大人才引进的力度。 使海外科学家来中国的道路畅通无阻。 在同意职业资格认证、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内逗留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

四、推进资本要素市场化配置

(十一)整个股票市场基础制度。 制定发表完全股票市场基础制度的意见。 多次改变市场化、法治化改革的方向，改革完全的股票市场发行、交易、退市等制度。 鼓励和诱惑上市公司现金红利。 完全的投资者保护制度，推进有中国特色的证券民事诉讼制度。 完全的主板、科学创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股票转让系统(新三板)市场建设。

(十二)加快债市的快速发展。 稳步扩大债市规模，丰富债市品种，推进债市互联。 统一企业信用类债券新闻披露标准，完善债券违约处置机制。 探索企业信用类债券发行登记管理系统。 加强债市评级机构的统一准入管理，规范信用评级领域的快速发展。

(十三)增加比较有效的金融服务供给。 健全多层次资本市场体系。 建立多层次、广阔的覆盖面、差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，缓解金融服务业市场准入，推进信用新闻的深入开发利用，增加服务小微型公司和民营公司的金融服务供给 建立县域银领域金融机构服务“三农”激励约束机制。 推进绿色金融创新。。 完全金融机构市场化法治化退出机制。

(十四)积极有序地扩大金融业对外开放。 稳步推进人民币国际化和人民币资本项目兑换。 逐步推进证券、基金领域内外双向开放，有序推进期货市场对外开放。 逐渐放宽外资金融机构的准入条件，推进国内金融机构参加国际金融市场交易。

五、加快技术要素市场的快速发展

(十五)健全职务科技成果产权制度。 深化科技成果采用权、处分权和收益权的改革，开展赋予科研人员职务科技成果全部或长时间采用权的试验。 加强知识产权保护和运用，支持重大技术装备、要点新材料等行业自主知识产权市场化运营。

(十六)完整的科技创新资源配置方法。 改革科研项目的立项和组织实施方法，多次领导目标，加强成果导向，建立健全多元化支持机制。 完全的专门机构管理项目机制。 加强科技成果转化中的试验基地建设。 支持有条件的公司承担国家重大科技项目。 建立市场化社会化的科研成果评价制度，修改技术合同认定规则及科技成果登记管理方法。 建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度。

(十七)培养快速发展的技术转移机构和技术经理。 加强国家技术转移区域中心建设。 支持科技公司与大学、科研机构合作设立技术研究开发中心、产业研究院、中试基地等新的研发机构。 积极推进科学研究院分类改革，加快应用技术类科学研究院市场化、公司化的快速发展。 支持设立大学、科研机构、科技公司的技术转移部门。 建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。

(十八)促进技术要素和资本要素融合的迅速发展。 积极探索用天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方法推进科技成果资本化。 鼓励商业银行使用知识产权担保、预期收益担保等融资方法，为促进技术转移提供越来越多的金融产品服务。

(十九)支持国际科技创新合作。 深化基础研究国际合作，组织实施国际科技创新合作要点专业，探索国际科技创新合作的新模式，扩大科技行业对外开放。 提高抗病毒药物和疫苗的开发国际合作能力。 开展创新要素跨境便利流动试验，迅速发展离岸创新创业，推进外籍科学家领导力支持政府科技项目。 迅速发展技术贸易，促进技术进口来源多样性，扩大技术出口。

六、加快培育数据要素市场

(二十)推进政府数据开放共享。 优化经济管理基础数据库，加快各地区各部门之间的数据共享交换，编制新的数据共享责任清单。 研究建立了促进公司注册、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源比较有效流动的制度规范。

( 21 )提高社会数据资源的价值。 培育数字经济的新产业、新产业状态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等行业规范化数据开发利用的场景。 发挥领域协会商会的作用，推进人工智能、可穿戴设备、车网络、物网络等行业数据收集的标准化。

(二十二)加强数据资源整合和安全保护。 摸索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。 研究根据数据的性质具有完全的产权性质。 制定数据隐私保护制度和安全审查制度。 推行完全适用于大数据环境的数据分类分层安全制度，加强政务数据、公司商业秘密和个人数据的保护。

七、加快要素价格市场化改革

( 23 )完全第一市场决定要素的价格机制。 完善城乡基准地价、标定地价的制定和发布制度正在形成与市场价格相关的动态调整机制。 健全最低工资标准调整、工资集体协商和公司报酬调查制度。 深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。 建立公务员和公司相当人员工资水平调查比较制度，实行和完善工资正常调整机制。 切实推进存款基准利率和市场利率并行，提高债市定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好地发挥国债收益率曲线定价标准的作用。 增强人民币汇率的弹性，维持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

(二十四)加强要素价格的管理和监督。 吸引市场主体依法合理行使要素定价自主权，使政府定价机制从具体价格水平的制定向定价规则的制定转变。 建立要素价格公示和动态监视警报系统，逐步建立要素价格调查和新闻发布制度。 完全要素市场价格异常波动调节机制。 加强要素行业的价格反垄断事业，维持要素市场的价格秩序。

(二十五)健全生产要素从市场评价贡献，根据贡献决定报酬的机制。 重点保护劳动收入，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 全面贯彻重视增加知识价值的收入分配政策，充分尊重科学研究、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

八、健全要素市场运行机制

( 26 )健全要素市场化交易平台。 扩展公共资源交易平台的功能。 健全科技成果交易平台，把整个技术成果转化为公开交易和监管体系。 吸引大数据交易市场的培育，依法依照法规开展数据交易。 支持各类制公司参与要素交易平台建设，规范要素交易平台管理，健全要素交易新闻披露制度。

(二十七)完整的要素交易规则和服务。 研究制定土地技术市场交易管理制度。 建立健全数据产权交易和区域自治机制。 推进全过程电子化交易。 推进实物资产证券化。 要素交易平台鼓励与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权定义、价格判断、流动交易、担保、保险等业务的综合服务体系制度。

(二十八)提高要素交易的监管水平。 打破地方保护，加强反垄断和不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉通报调查机制，防止发生损害国家安全和公共利益的行为。 加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信共同惩戒、信用修复等机制。 健全交易风险防范处置机制。

(二十九)增强要素的应急配置能力。 把要素应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要副本，适应应急物资生产采购和应急管理的需要，建立相关生产要素应急采购、采购等制度，提高应急状态下要素的有效协同配置能力。 鼓励利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、调配、社会管理等方面发挥更好的作用。

九、组织保障

(三十)加强组织领导。 各地区各部门充分认识到完整要素市场化配置的重要性，将思想和行动切实统一到党中央、国务院的决策配置，确定职责分工，完善工作机制，落实工作责任，制定配套政策措施，本意见明确的各要点任务

(三十一)营造良好的改革环境。 深化“放管服”改革，加强竞争政策基础地位，打破行政垄断，防止市场垄断，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，进一步减少政府对要素的直接部署。 深化国有公司和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类制公司平等获得要素。

(三十二)推进切实实施改革。 在维持全国统一大市场的基础上，开展要素市场化配置改革试点模式。 及时总结经验，认真研究改革中出现的新情况新问题，对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规，要按照程序切实推进调整的完整性。

新华社北京四月九日电

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