热读:国有资本投资运营试点打造升级版

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国有资本投资运营试验升级版

适时建设改组或新的“两类企业”，加大重组合并、混改等力度

年是实施国企改革三年行动的第一年，建设国有资本投资、运营升级版成为重要方向之一。 《经济参考报》记者了解到，围绕完全的国资监督体制，今年从中央到地方加快国有资本投资、运营企业(两类企业)的试点事业，提高授权能力，同时适时建设改组或新的“两类企业”。 “两类企业”必须在国有资本配置结构调整等方面更好地发挥作用，重组整合、混合所有制改革等力量加大，从根本上增强国有企业的快速发展活力和潜力。

今年政府的实务报告提出了提高国资国企改革的效果。 实施三年国企改革。 健全现代公司制度，完善国资监督体制，深化混合一切制改革。 基本完成社会功能的剥离和历史遗留问题的处理。 国企要聚焦主要责任主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

中国公司联合会研究部研究员刘兴国表示，国资监督体制的完整性，第一是优化监督管理模式和提高监督管理的实效性，其一是继续探索构建以管理资本为主的监督管理新模式，减少对国有企业具体生产经营活动的干扰

国有资本投资、运营企业是重要的载体。 到目前为止，在中央一级，国资委已经分三次在21家公司开展了两种企业考试。 年以来，中国五矿集团有限企业(以下称“中国五矿”)等19家国有资本投资企业更加强调产业指导，聚焦主要责任主业，扩大结构调整，在内部整合融合等方面取得了积极进展和显著效果。 中国国新控股有限责任企业(以下称“中国国新”)等两家国有资本运营企业试点公司积极开展基金投资运营和股权运营，更服务中央公司改革的迅速发展和科技创新。

今年5月发行的《中国共产党中央国务院关于加快新时期社会主义市场经济体制完善的意见》，进一步完善和加强国有资产监督管理，比较有效地发挥国有资本投资、企业职能的作用，多次进行“企业一策”，成熟

“重视放生管理，致力于建立以管理资本为中心的国有资产监督管理体制。 ”国资委也建议今年提高“两类企业”对试验公司的授权力，及时改组，建设新的“两类企业”。 两类企业在推进国有资本形态转变、推进供给方结构性改革方面必须更好地发挥作用。 执行授权经营体制改革要求，进一步优化出资公司的股权构成、组织形式，加快股权多元化、混合全制、职业管理者制度等改革，在考试体制、考试机制、考试模式方面取得了越来越多的实质性成果。

这被视为《升级版》的操作指南。 刘兴国认为，一是授权范围的升级，即对新的“两类企业”考试机构赋予董事会越来越多的自主经营决策权。 二是改革行业升级，即对新的两类企业试点机构，允许越来越多的行业实施改革，深化改革，包括允许自主明确子企业混合的所有制改革方案等。

他的看法是改组或建设新的两类企业的目的和意义首先是继续探索国资监督的新模式，加快从以管理公司为主向以管理资本为主的转变。 其次继续深化国有资本配置结构调整，反复后退，使国有资本投入更具战术重要性、更有生产效率和经济社会效益的行业。 此外，深入挖掘能够比较有效地刺激国有企业内快速发展活力的体制机制，从根本上增强国有企业快速发展的潜力。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为，这个“升级”首先结合公司实际，重组整合手段，重组或新建两类企业，强调了公司功能的定位。 并强调服务国家战术，增加两种企业代码辅助国有资本布局优化和结构调整、混改和重新上市等。 其次，强调企业的管理要求，健全比较有效的平衡管理结构。 另外，强调管制模式的改革，完善市场化的经营机制，激发公司内的活力和动力。

例如，中国国新今年提出要拿到运营平台、运营模式、运营能力升级，构建国有资本运营升级版。 其中包括发挥更积极重要的支点作用，在积极协助中央企业战术重组、专业化整合、促进生产融合方面寻求新的合作机会。 通过向支持中央企业国有企业混改，且迅速发展潜力大、成长性强的非国有企业投资、混合的所有制公司转移，更好地促进和相互促进各种所有制资本的取得。

中国五矿也推出升级版国有资本投资企业试点改革方案，对直管公司“一企业一策”实施授权放权，规范子公司企业管理结构。 并深化市场化机制创新，充分刺激微观主体的活力。 要点是深化混合所有制改革，深入推进经理层的任期制和契约化，深入推进选人用人机制的改革，在具备条件的公司建立健全长时间的激励机制等。 另外，深化布局结构调整，更好地服务国家战术。 聚焦金属矿产的核心主业，构筑核心竞争力，积极配置战术新兴产业等。

场所也在积极展开行动。 前几天发行的《关于全面推进吉林省国有企业混合总体体制改革的实施方案》提出加强各级国有资本投资运营企业的行权能力建设，构建专业化国有资本运营平台。 通过股权运营、资产处置等多种玩法，所属出资公司混合所有的制度改革，推进产业变革和动能转换。

最近公布的年广州市政府实务报告显示，建立以管理资本为主的国资监督体制，提高市管理公司的重组力度，重组设立国有资本投资企业。 优化国有资本配置，努力使竞争类市属国企的资产证券化率达到80%。

中国公司研究院院长李锦表示，将来国有资本将越来越投入重要领域、重要行业和战术新兴产业。 国有公司特别是中央公司的结构调整，必须创新迅速发展，加强强化批次，重组整合批次，结束整理好的批次。 接下来的重组将明显加强，装备制造、化工、海工装备、海外油气资产等专业化整合和煤电资源区域整合将成为事业的重点。 反复投资、同质化竞争问题预计行业重组整合将加快。 (记者王璐)

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