热读:怎么打好长江禁捕攻坚战和十年禁渔持久战

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长江禁捕攻防战和10年禁渔持久战

6月8日，在江西省湖口县，江豚协助巡逻队队员伍后春，注意水面上有无非法捕鱼工具。 新华社记者彭昭之摄影

实行长江十年禁渔，实施长江流域要点水域禁渔，是以习大同志为核心的党中央从中华民族的长期好处出发，从国家快速发展战术的全球高度做出的重大决策部署，推进长江流域生态文明建设，生态环境 有必要提高政治立场，在党中央决策部署和国务院提出的各项事业要求上切实统一思想和行动，推进这一利生态、利民生、利长期的重大专业事业行动，稳步落地，坚决战胜长江禁止捕获攻击。

一、全面把握练习大生态文明思想的时代内涵，深刻认识长江禁止捕鱼的实践意义

党的十八大以来，习大总书记站在反复、迅速发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦想的战术高度，亲自从长江源头到长江入海地区，深入长江中下游地区现场，规划部署，指导长江生态文明建设 强调推进长江经济带的快速发展需要多次生态优先、绿色的快速发展，把修复长江生态环境放在压倒性的位置，得到很大的保护，不要大开发，用新的视野、新的认知、新理念建设长江流域的生态文明

习总书记说，人和自然是生命共同体，人必须尊重自然，顺应自然，保护自然。 人类对自然的伤害最终会伤害人类自己。 这是不可抗拒的法则，“绝对不能吃祖先的宗饭破坏子孙钵。 绝对不能做。 绝对不能做”，迅速的发展经济不能耗尽资源和生态环境捕鱼。 他指出，前人们应该取得自然时，必须继承和发扬应该取得程度的思想。 习大总书记高度重视长江流域的生态安全和禁渔捕捞，生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和快速发展威胁之一，保护人民健康，保障国家安全，保持国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系 习总书记的重要指示是见血，具有鲜明的时代性，现实的对比性和工作的指导性。 多年来，长江流域生态功能退化严重，渔业资源恶化加剧，长江水生物种出现严重衰退，鱼越捕获越少，越小，有点物种濒临灭绝，长江生物完整性指数达到了最坏的“无鱼”等级。 这显然与多年的滥捕、非法捕捞密切相关，这种枯竭的渔业掠夺是自然的，对长江渔业资源造成巨大破坏，对长江流域水生生物是巨大的侵害，严重损害长江水域的水生态平衡和生态安全。

今年7月30日，习大总书记在主持召开的中国共产党中央政治局会议上进一步确定了“推进长江、黄河生态保护重大工程，实行长江十年禁渔”。 8月19日，习总书记在安徽鞍山市考察调查时指示:“要实施长江十年禁渔计划，必须定位相关事业，使很多渔民上岸、上岸、稳定、致富。” 8月20日，习总书记在合肥主办稳步推进长三角一体化的快速发展座谈会时强调“长江禁渔是为全局计、为子孙后代的重要决定”，强调“沿江各省市和有关部门加强统一协调，细化政策措施，巩固主体责任，巩固渔夫的 要加强执法监督管理，严厉打击非法捕鱼行为，对禁止渔业事业切实有效。 ”。

习大总书记最近对长江禁渔高频连续发布了一系列重要和具体的指示，为新时期进一步推进长江流域水生态环境的整治、根治水生态环境的恶化指明了方向。 对此，我们必须在国家大佬心中有数，始终关注党中央关心什么，强调什么，积极发挥政协委员的作用，积极提出建议。 在长江流域实施十年禁渔，全面禁止捕捞，是党和国家、人民的根本好处，是新时期从三江源生态和生物、物种、基因、遗传多样化中最集中的保护综合管理工程，是扭转长江生态环境恶化趋势的重要措施 深入学习总书记关于国家生态安全观和长江十年禁渔的一系列重要论述，统筹推进生态安全和禁渔禁渔，把长江十年禁渔放在推进生态文明建设和维护国家生态安全的全球思考、计划和推进上，以国内大循环为主体，国内国际二 立足全流域和生态系统的整体性，共同抓住大保护，共同推进大管理，稳步推进禁止捕鱼事业的落地效果，为确保长江流域的生态、生物安全做出贡献。

二、在加强非法捕鱼源头管理和成本市场终端管理的同时

首先，要贯彻长江十年的禁渔配置，必须坚决妥协。 长江十年禁渔是一项涉及上中下游和全流域方面的系统工程，要在具体实施中展开全面深入调查，深入摸底，说明政策法规要求，扎实细致工作。 从中央国家机关各相关部门到长江流域各级政府和农业农村、市场监督、生态环境保护、公安政法等部门，各自承担各自的政治、各自的责任，相互合作、合作、负责、切实部署、执行、推进、率先贯彻 对渔船要进行集中存档处理，坚决销毁渔网渔具，注销渔业许可证。 加强长江流域水面岸巡逻法，装备执法艇船、远程监视设施及无人机装备等，结合人防、技术防、物防和空中、地面、水面综合防治和防捕获。 严厉打击“电、毒、爆炸、钓鱼、水底笼网”等非法捕鱼行为，对国家确定早期实施禁捕的332个自然保护区和水产种资源保护区，以及明显实施禁捕要水域的非法捕鱼行为实施要点打击。

其次，实行群防群治。 加强对野生江生市场的严格监督，整合公安、渔政、市场监督管理等执法力度，建立多部门、地区间、水域间联合执法的长期监督管理机制，集中整治“三无”船，隐藏事件线索，要点以水域和时间段为焦点，

第三，加强市场监督管理。 严格按照国家市场监督管理总局发布的《销售长江流域非法捕捞物市场打击特别行动方案》，深入开展“禁止长江非法捕捞物特别行动”，在船上、岸边、市场非法采购收购、加工交易、长江干流、重要支流及通江湖等

第四，多次提出问题。 比较问题短板，不断完善长江禁止捕鱼、长江水生生物、水产种质资源法律制度体系，加强相关立法工作，建立健全配套法律制度机制，建设长江公共渔业资源法治防线，“尽保证，禁止全禁，

第五，在禁止捕获的同时进行保护和修复。 把整个长江流域、长江源头到长江入海口、通江湖到通江河流支流、纵横交错的长江水系整体作为重要生态系统保护和修复的重大工程，从多年自然生态系统的演绎规律和内在机制出发谋求科学配置、统一关怀、整体实施。 推进长江生物多样化保护行业能力建设，加快提高长江水系生物安全管理水平，特别是维持野生江鱼等生存繁殖的自然生态系统，加强栖息地保护和建设，及时制定和完善水生生物保护清单。 增加长江鱼类品种，修复水域资源，推进长江流域野生江鱼等分类保护，确定捕获长江渔业资源的生态保护红线。 加强科学技术支持，建设长江鱼类天然种质资源库，对濒危稀有鱼类组织进行急性保护。 从各个方面着力提高长江流域生态系统的自我修复能力，将禁止捕获纳入长江经济带省市建立的生态环境分区管理系统，增强生态系统的稳定性，改善长江母河自然生态系统质量的整体改善和生态产品的多样化及其供给能力的全部

第六，加强政策法规的科普推动力和对虚假广告推广的打击力度。 广泛普及全社会共同保护长江流域生态环境的良好气氛，发表长江禁渔制度、禁渔法规、禁渔范围、禁渔时间和通报电话，吸引社会公众拒绝非法捕鱼的“野生长江鱼”、野生江生等渔猎物，禁止捕鱼期间内的“生产公司无加工” 对于欺骗误解客户的虚假广告渲染，必须加强监督管理，依法调查严厉打击，及时暴露典型的非法事件，形成全社会统一共同管理的合作和无视长江禁渔令的非法捕鱼行为的巨大冲击。

三、实现长江流域禁止捕获与渔民生活安排同步推进

首先，细化行动方案。 执行长江流域禁止捕鱼目标的任务，千头万绪，涉及千万群众的切身利益，特别是千万渔民家的生活就业等民生问题，在千万渔船渔网渔具物资、财政补偿补助资金及流域整体社会稳定、医疗养老保险等社会保障问题上 相关省市、市县各基层组织对具体禁止逮捕的重要意义、目标任务、时间要求、政策做法、保障措施、处罚规定等，根据国家有关部门制定的专业行动方案，制定了《国务院办公厅关于切实执行长江流域禁止逮捕关系的通知》 对国家、省级水生生物保护区实行多年禁捕，对长江干流、重要支流及通江湖实行十年禁捕等政策要求要渔民明确。 禁止捕获期间内的生产性渔业和休闲性钓鱼是如何全面禁止的？ 也就是说，流域禁止渔业渔船、无渔业渔民、无渔业生产、无渔业渔具等措施需要让渔民知道。 打捞渔船渔网渔具等，是否进行所有档案管理、分类处理，是否建立打捞任务台帐，挨家挨户签订打捞协议，及时全额发放补偿资金，真正要求打捞，不留危险。 报告提出的具体清船、清网、清江、清湖等阶段性具体要求、政策措施是否广泛，对符合条件的渔夫养老保险、医疗保险、低保、困难救助、登陆定居等实现全面展望，有劳动力的渔夫就业全面展开

其次，带着情面工作。 相关事业单位和沿江有禁止捕获任务的市县、乡镇、村组党组织和干部，亲自把禁止捕获长江作为重大政治任务，早晚全力把握，严格把握事业执行，加强统一协调，确保长江流域要点水域整体期限内禁止捕获 要比心，要帮助渔民的想法、渔民的需要、解决渔民的困难，必须耐心热情地深入细致地工作，明确每艘船都在寻找渔民的跳槽地点、生活的配置状况、帮助。 认真贯彻今年农业农村部、财政部、人社部等三个办公厅共同发行的《长江流域要点关于开展水域渔船渔夫新闻建设卡的“回顾”通知》精神，根据准确的建设卡和各船的必检、证必核、各户的必访要求， 正确掌握渔夫的立卡新闻，批准渔夫账户的细节，正确登陆的渔夫的就业配置，进行生产支援等保障诉讼，使船上的每个家庭每人登记账簿，确立收集任务账簿，签订收集协议。

第三，充分利用易用性的标准。 在好好学习和领悟的基础上，党中央国务院切实落实撤回渔夫安置保障的各项政策，根据“迅速发展产业，援助一部分，转移就业，支持创业处理，部署一部分公益性岗位”的“四个一部分”要求，把事业放在船头的心 让他们上岸后，有就业去向，生活安稳，收入有来源，打捞渔夫中老年人病弱的生活困难者，比较有效地维持打捞的渔夫每个人的社会保障权益，打捞的渔夫每个人移动，稳定，保障

第四，创新事业思路。 重视禁止捕鱼方法的创新，加强工作联动，实现为保护禁止捕鱼和生态环境而建立的河长制，与消除贫困的攻防、防波堤保护水库等工作人员的有机结合，实现渔夫离岸和不离河、不离渔、离网 总结建设江巡湖巡河队，重新组织禁止捕捞渔民，发挥他们多年水上作业的优点，将渔船变更为禁止渔船，将渔业人员变更为渔业监护人、堤防人员、巡逻员，从此长江流域的巡逻违法渔业和排水、水上漂浮物的打捞和岸边的事情

四、提高财政资金支持力，提高支持资金采用效益

首先，加强顶层设计。 切实加强长江流域禁止捕获资金的配套力度，及时支付计划年度全面禁止捕获和10年禁止捕获的中央配套资金，从制度机制、程序规定中确定绩效管理是比较有效的线索，项目主管部门和各程序 要切实贯彻落实农业农村部、财政部、人社部颁发的《长江流域要点禁止捕获水域和补偿制度的实施方案》，确保文件的规定得到落实。 要积极探索建立特别的转移支付机制，使新的禁止逮捕财政资金直接惠及市县基层，主要用于渔民保证基本民生、保证就业调动、保证转产创业，缓解渔民困难，新就业

其次，全面实施预算绩效管理，管理专项补助资金。 各相关财政部门要加强计划预算支出，把有限的财政补助资金用在刀刃上，用在关键地方，加强业绩目标管理，把业绩管理理念和做法深入到禁止逮捕专业行动项目的预算编制、执行、资金监督管理全过程中

第三，按分类制定细分资金分配到基础过程。 各主管部门自行承担监督管理责任，加强禁止逮捕专业全过程的全过程监督管理，进行严格规范，直到提出业绩重视、监督跟进的大致情况，具体是资金分配方法、录用时效、支出数量进度和业绩实际情况等，结算、透明度 对绩效目标管理要求或绩效目标达不到的禁止逮捕项目资金，建立相应有序的控制机制，严格按规定调整采用。

第四，建立直观的实名监视台帐。 实施直接资金台帐监视系统，公布明确的渔夫辅助资金清单，根据确认的清单支付资金，确保辅助资金准确到达船户人，确保资金插入渔民和监督管理的同步“一竿”。

第五，省市承担“过路财神”、市县的压实直接责任。 让省级财政部门成为“过路之神”，相应地推出越来越多的自由财力沉入基础，不“挥手砍头”，直接向市县提交禁止逮捕的补助资金。 市县乡镇要分层次直接压实责任，督促所属财政部门规划财政支出，加强公共财政属性，需要广大渔民民生，为长江禁渔尽最大努力发挥保障作用。

五、执行主体责任，加强监督问责

首先，确保组织的力量。 长江沿线流域地区各级党政府组织切实承担“实行长江十年禁渔”的政治责任，密切监视各阶段重要任务，及时处理十年禁渔制度机制问题，分解研究判断，发现问题短板，把握就业规律 在集中力量进行全面禁止捕获攻防战的同时，继续赢得10年的禁渔持久战，实施常态化监督管理，防止问题的反弹。

其次，加强干部的负责。 参与领导组织协调领导的各相关区域党员干部，特别是党员领导干部，要以更好的作风、严格的要求、实际措施，扎实落实，深入一线调查，接近前沿禁渔，勇敢地负责逮捕整顿，避免虚浮假整改、形式主义 建立发现、通报、调查、问责机制，对故意犯罪、逆风违法的渔业人员，多次进行“零容忍”，坚决依法严惩。 对于作为非法捕鱼保护伞工作的人，必须严格追究责任，认真调查。

第三，加强监督管理的问责。 各相关财政、审计、纪委、监察委员会等部门密切合作，提高禁止逮捕特别辅助资金监督监督监督监督监督和专业审计、警察审计监督的监督力度，防止虚报的接收、挪用、私借和资金发放的不正确和资金流动的怀疑或超范围的采用 (凌振国作者是全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任)

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